Миграционная ситуация в Иркутской области и агломерации

Приложение А.2. к Концепции Иркутской агломерации

Полностью Концепцию Иркутской агломерации смотрите здесь.

Как уже было сказано в предыдущей главе, городское население Иркутской области на протяжении всего советского периода росло достаточно высокими темпами благодаря миграции. Этот рост был обеспечен как за счет сельско-городской миграции в пределах области (в 1970-е годы сельское население области ежегодно имело миграционную убыль более 2% в год, в 1980-е — более 1%[1]), так и за счет притока населения из других частей страны, главным образом, из регионов европейской части бывшего СССР. В то время население области росло за счет и естественного, и миграционного прироста.

С началом 1990-х годов ситуация изменилась. По данным последней всероссийской переписи населения, область с 1991г. испытывала миграционную убыль населения. Это было связано, прежде всего, с новыми тенденциями миграции, характерными для России в целом: начавшимся выездом населения из районов Севера и формированием нового направления перераспределения населения в пределах всей страны — т.н. "западного дрейфа".

Выезд с иркутских "северов" шел не только в более южные и западные регионы России, но и в бывшие республики СССР, особенно в начале 1990-х годов. Одновременно в область стали прибывать мигранты из стран СНГ: вынужденные мигранты и репатрианты. Поначалу в этом потоке доминировало русскоязычное население, затем — экономические мигранты (представители титульных народов этих стран).

В течение 1991-2000гг., согласно данным текущего учета, Иркутская область потеряла во внутрироссийской миграции 33,9 тыс. человек. При этом потери в миграции с регионами, расположенными к западу от области, составили 66,9 тыс. человек, однако они были наполовину компенсированы миграцией в область с востока: из Бурятии, Читинской области и регионов Дальневосточного ФО ( 33,0 тыс.). В 2001-2005 годах потери области составили 21,8 тыс. человек, при этом потери с западными областями составили 29,6 тыс., а приток с востока — 7,8 тыс. Т.е. в последние годы ежегодные потери населения области за счет миграции на запад были на уровне 1990-х годов, а компенсация потерь за счет миграции с востока снизалась более чем вдвое. Это усилило потери области за счет миграции с другими регионами страны.

Если принять во внимание потери населения области, выявленные переписью населения (отклонение данных переписи от данных текущего учета населения составило более 100 тысяч человек), то выезд на запад из Иркутской области составил, по всей видимости, вдвое больше, чем показывали данные текущего учета миграции.

Росстат осуществил пересчет общих итогов миграции в Российской Федерации, а также всех ее регионов от результатов переписи населения 2002г. Согласно этим данным, в течение 1990-х годов миграционные потери населения Иркутской области составляли ежегодно 10-15 тыс. человек (рис. 11). При этом данные переписи за 1993г. не должны вводить в заблуждение: это корректировка данных по приписанным к области спецконтингентам.

Рисунок 11
Нетто-миграция населения Иркутской области за 1989-2005 гг. по основным потокам, тыс. человек

Произведенные недавно Росстатом ретроспективные оценки динамики численности населения городов и районов области и ее основных компонентов позволяют оценить роль миграции в динамике численности населения непосредственно городов и районов, входящих в состав агломерации, а также отдельно — других районов Иркутской области (рис. 12). Согласно им, за 1990-2002 гг. миграционный прирост агломерации составил 37,5 тыс. человек, а миграционные потери других районов и городов области — 186,3 тыс. человек. За это время имел место положительный баланс внешней (международной) миграции, правда, в каких объемах, данные пересчета судить не позволяют (по данным текущего учета — не вполне полного — миграционный прирост составил 12,3 тыс. человек). По всей вероятности, большая часть этого прироста пришлась на города агломерации.

Рисунок 12
Миграция населения Иркутской области по результатам пересчета от переписи 2002 г. (до 2002 г.) и расчетам на основе данных текущего учета населения (2003-2005 гг.), тыс. человек

Как видно из рис. 12, города и районы, не входящие в агломерацию, в межпереписной период ежегодно теряли за счет миграции не менее 10 тыс. человек, а в отдельные годы — и до 20 тыс. Какая доля этих потерь приходилась на счет миграции в города агломерации, а какая — на выезд за пределы области — не ясно. Ведь сами жители агломерации выезжали в другие регионы страны, и миграция из других районов области восполняла эти потери.

С известными оговорками, ниже мы будем пользоваться данными в основном только текущего учета миграции, т.к. скорректированные от переписи данные нельзя разложить по "структурным" составляющим.

Согласно данным переписи населения, к концу 2002г. на территории области проживали 348 тыс. человек, которые с 1989 г . меняли место постоянного жительства, т.е. 13,5% населения области в этот период участвовали в миграции. В России доля населения, менявшего место жительства в этот период, составляет также 13,2%, т.е. область по данному показателю находится на среднероссийском уровне.

При этом только 162 тыс. человек (46,5%) проживали в других регионах и странах, остальные сменили место жительства в пределах области (рис. 13). В то же время в других регионах России проживали 143,6 тыс. иркутян. Сколько иркутян выехало в другие страны, данные всероссийской переписи прояснить не могут.

Рисунок 13
Население Иркутской области, менявшее место жительства с 1989 по 2002 гг., по месту прежнего жительства[2]

О реальном спаде миграционной активности населения области в течение последних полутора десятков лет свидетельствуют данные о распределении жителей области по месту рождения (рис. 14). Видно, что за период 1989-2002гг. в населении области существенно сократилась доля уроженцев других регионов страны и других стран. Это произошло, помимо сокращения прибытий в область, в результате возвратной миграции уроженцев других регионов к месту своего рождения или выезда их в другие регионы страны и другие страны.

Рисунок 14
Распределение жителей Иркутской области по месту рождения по данным переписей населения 1989 и 2002 гг., %

Межгосударственная миграция

В силу своего географического положения (область находится на периферии основного миграционного потока, направленного из стран СНГ в регионы европейской части страны), миграция со странами СНГ не оказала существенного влияния на население области. По интенсивности миграционного прироста за счет внешней миграции в 1990-х и первой половине 2000-х гг. область находилась в седьмом десятке регионов России. Даже среди сибирских регионов по данному показателю она уступала Алтайскому краю, Новосибирской, Кемеровской областям, Хакассии и Красноярскому краю, Омской области[3]. Хуже ситуация была только в Бурятии и Читинской области, миграционный баланс которых с другими странами был отрицательным.

По данным текущего учета, с 1992г. в Иркутскую область из стран СНГ и Балтии прибыли 69 тыс. человек, выбыли — 46 тыс. человек. В миграции со странами Дальнего Зарубежья (Германией, Израилем) область потеряла 7 тыс. человек. В течение 1990-х годов объемы регистрируемой миграции со странами СНГ снижались (рис. 15), с 2001г. число мигрантов из стран СНГ, регистрирующихся по месту жительства, не превышает 1 тыс. человек. В середине 1990-х гг. миграционный прирост населения играл заметную роль в компенсации потерь населения области за счет внутренней миграции и депопуляции.

Рисунок 15
Миграция со странами СНГ и Балтии (Иркутская область, тыс. человек)

Распределение мигрантов по странам исхода показывает, что в Иркутской области преобладают уроженцы Украины и Белоруссии (в 2002г. на эти страны приходилось более половины уроженцев стран СНГ, проживающих в Иркутской области), а также Казахстана (23%) (табл. 2). В последние годы в структуре мигрантов относительно много выходцев из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Доля мигрантов из стран Закавказья, увеличившаяся в 1990-е годы, в последнее время сократилась.

Таблица 2
Структура мигрантов из стран СНГ и Балтии в Иркутской области по странам выхода, %

По данным переписи населения 2002г., среди выходцев из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и стран Балтии преобладали русские, среди выходцев из стран Закавказья, Таджикистана, Украины и Белоруссии — коренные народы этих стран.

Выезд из Иркутской области осуществляется в основном на Украину (43% в 1992-2002гг. и 29% в 2003-2005гг.), в Белоруссию (10% и 11% соответственно) и Казахстан (14% и 11% соответственно), а также страны дальнего зарубежья (16% и 38% соответственно).

В 2006г. в Иркутскую область на официальной основе привлекались 10,8 тыс. иностранных работников[4], почти 90% из них были выходцами из стран дальнего зарубежья. По другой информации, численность иностранных работников составила 7,2 тыс. человек[5]. Заявка на привлечение ИРС на 2007 г. составила 21,1 тыс. человек, в основном увеличение потребности касалось также мигрантов из стран дальнего зарубежья. Основная потребность в иностранных работниках формируется строительными организациями г. Иркутска.

Однако эти цифры не включают мигрантов, пребывающих и работающих в области на нелегальной основе, без должного оформления. Считается, что в России легальная трудовая миграция составляет 10-15% от ее реальных объемов. Представляется, что в Иркутской области соотношение все же более смещено в сторону легальной, т.к. в структуре иностранных трудящихся преобладают выходцы из Китая, которых все же в силу объективных причин проще контролировать. Оценки масштабов нелегальной миграции в 140 тыс. человек[6] представляются завышенными. Как и оценки лидеров диаспор, согласно которым в области находятся на постоянной и временной основе 40 тыс. азербайджанцев, 30 тыс. таджиков и т.п. Гораздо более взвешенной и соответствующей реальности можно считать позицию УФМС России по Иркутской области, которое оценивает численность нелегальных мигрантов в области в размере 15-20 тыс. человек.

В Иркутской области в 2006г. зарегистрировано по месту пребывания 95,1 тыс. иностранных граждан, из них в городах и районах агломерации — 43,9 тыс. (46% от общего количества по области). Кроме того, в области по месту пребывания зарегистрированы 56,4 тыс. граждан России, в т.ч. в городах и районах агломерации — 31,5 тыс. (или 56% от общего количества по области)[7]. Эти данные показывают, что в городах агломерации сравнительно с другими городами и районами области велики масштабы временной миграции.

Новое миграционное законодательство, введенное в действие 15 января 2007г., уже дало первые результаты, прежде всего, с точки зрения увеличения легальной составляющей в миграционном потоке в Иркутской области: за январь-февраль на миграционный учет поставлено 10 тыс. иностранных граждан, что на 71,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В 2007г. более чем в три раза возросло количество выданных разрешений на осуществление трудовой деятельности. Однако более взвешенные оценки действия нового законодательства как на федеральном уровне, так и на региональном уровне можно будет сделать не ранее, чем в середине текущего года.

Миграция с другими регионами России

Как уже было сказано выше, Иркутская область во внутрироссийском миграционном обмене свое население теряла. Почти половина миграционной убыли области в течение 1991-2005гг. пришлась на регионы Центрального округа (табл. 3). В 1990-х годах значительную часть населения области оттягивал ЮФО. В последние годы отрицательный баланс области в миграции со всеми округами сократился, однако и подпитка за счет регионов, расположенных к востоку от Иркутска, сократилась еще сильнее.

Таблица 3
Нетто-миграция населения Иркутской области с федеральными округами России в 1991-2005 гг., тыс. человек

В миграции с большинством регионов Сибирского округа Иркутская область имеет миграционную убыль, особенно велики ее размеры в обмене населением с Красноярским краем. При этом Иркутская область получает достаточно стабильную миграционную подпитку из Бурятии и Читинской области. В 1990-е годы в качестве миграционного донора выступала Республика Саха, однако в последние пять лет миграционная "подпитка" оттуда фактически прекратилась.

Т.о., основные немногочисленные миграционные доноры Иркутской области располагаются на востоке, а регионы, расположенные западнее, с разной силой оттягивают население (рис. 16).

Рисунок 16
Нетто-миграция Иркутской области с отдельными регионами России в 1991-2005 гг., тыс. человек

Миграция в агломерации и других городах и районах области

Города и районы, входящие в развивающуюся Иркутскую городскую агломерацию, в миграционном плане имеют отличия от других городов и районов области.

Прежде всего, эти отличия касаются внутриобластной миграции: агломерация "стягивает" население из других частей области. Мы уже упоминали о том, что города агломерации принимают молодое население из других районов области: согласно итогам Всероссийской переписи населения 2002 г ., численность населения в возрасте 15-24 лет в агломерации больше, чем могло бы быть без влияния миграции, примерно на 20%, т.е. минимум на 32 тыс. человек — это очень существенная прибавка к населению, причем это население молодое, репродуктивно-активное. И в этой прибавке население других районов и городов Иркутской области играло ведущую роль.

По данным текущего учета населения, в 2001-2005 гг. только за счет миграции из других районов области население Иркутской агломерации увеличилось на 3,5 тыс. человек. Цифры, на первый взгляд, небольшие, но это миграция на постоянное место жительства, сюда практически не включаются учебные мигранты и те, кто не оформляет в городах агломерации постоянной прописки.

Агломерация имеет специфику и в миграционном обмене с другими регионами страны. Для агломерации характерен практически "нулевой" миграционный баланс: за 2001-2005 гг. она потеряла только 0,6 тыс. человек в обмене с другими районами страны; другие города и районы области за тот же временной период потеряли 21,2 тыс. человек. Как видно на рис. 17 и 18, именно города и районы, входящие в агломерацию, имеют миграционный прирост в обмене населением с регионами Сибири и Дальнего Востока, другие районы и здесь теряют население.

Рисунок 17
Нетто-миграция с другими округами в 2001-2005 гг., тыс. человек

Рисунок 18
Составляющие миграционных "потерь" агломерации и других районов и городов Иркутской области в 2001-2005 гг., %

Следует обратить внимание и на особенности структуры миграционных потерь агломерации. Более половины их приходится на регионы Центральной России, а вместе с Северо-Западом — 70%. Население городов и районов "утекает" в основном в другие регионы Сибири (и в агломерацию) и достаточно равномерно распределяется по стране.

Существенным отличием миграции агломерации является то, что 40% населения она теряет в обмене с Москвой и Санкт-Петербургом, а если добавить к этому "столичные" области, то это составит 63% потерь. При этом агломерация выдерживает конкуренцию с Красноярским краем[8]: с ним миграционный баланс в последние годы фактически "нулевой". Значимые потери агломерация имеет в обмене со Свердловской, Новосибирской, Нижегородской областями, Республикой Татарстан. Т.е. миграционные устремления населения агломерации гораздо более избирательны, чем населения других регионов области, оно тяготеет, прежде всего, к крупным городам, которым Иркутск уступает по численности населения, и, по всей видимости, по качеству жизни.

Миграционный приток в города и районы агломерации имел место до 2002г., т.е. до того времени, пока сохранялся ощутимый приток мигрантов из стран СНГ и шла активная миграция из других районов области в Иркутск (рис. 19).

Рисунок 19
Нетто-миграция городов и районов, входящих и не входящих в агломерацию, тыс. человек

Города и районы, входящие в состав агломерации, получают миграционный приток населения из других территорий области. За 1997-2005гг. этот приток, по данным текущего учета, составил 11,8 тыс. человек, еще около 4 тыс. составил прирост за счет миграции с другими регионами и странами. Учитывая, что только увеличение численности проживающих в городе поколений родившихся в 1980-89гг. в городах и районах агломерации составило около 35 тыс. человек (о чем уже говорилось выше), миграция в значительной мере носит нерегистрируемый характер.

Как видно из статистических данных, тренды миграционного прироста населения агломерации нисходящие. В настоящее время, когда легальная, регистрируемая миграция из стран СНГ сократилась до совсем незначительного уровня, потенциал миграции с востока сокращается, и пик выезда из северных районов области на юг пройден, возможность агломерации притягивать население остается под вопросом.