Ответы на 3-4 вопросы: Пути (механизмы и способы) решения проблем миграционной политики России

Ответы экспертов на вопросы №№ 3, 4 "Обоснуйте свой выбор «Очень важных» и «Важных» проблем" и "Предложите пути решения выбранных «Очень важных» и «Важных» проблем".

На 3 и 4 вопросы ответили 28 чел. (62%)

Мы рассматриваем ответы на 3 и 4 вопросы вместе, так как не все эксперты четко разделили в своих ответах причины выбора и пути решения.

Бобров Е.А., руководитель правозащитной организации "Восход":

Важнейшей проблемой миграционной политики России является сложность, а в подавляющем большинстве случаев и невозможность законной  легализации правопослушных переселенцев, возникшая из-за несовершенства миграционного законодательства. Кроме того, по неизвестным причинам не используется потенциал некоммерческих (переселенческих) организаций, некоторые из которых обладают большим опытом в реальной защите прав переселенцев и хорошо подготовленными кадрами. Запутанность, противоречивость и пробельность миграционного законодательства на уровне федеральных законов приводит к практике их исправления ведомственными актами, лишь немногие из которых доступны для ознакомления даже специалистам. Законодательно недостаточно закреплен приоритет в правах бывших граждан СССР по отношению к гражданам государств "дальнего зарубежья".

Правовая база и правоприменительная практика неадекватна демографическим и экономическим реалиям, в корне не соответствует государственным интересам и противоречит здравому смыслу. Ситуацию усугубляет огромная "взяткоемкость" законодательства, некомпетентность и в ряде случаев корыстная заинтересованность сотрудников првоохранительных органов, существование отлаженных схем выдачи важнейших государственных документов криминальными структурами на коммерческой основе.


Витковская Г.С., координатор исследовательских программ МОМ:

3. Нерешенность этих проблем

[в колонках «очень важно» и «важно» эксперт указал следующие проблемы: п.2 ( неадекватность проводимой политики существующим в России демографическим и экономическим реалиям), п.8 (отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов), п.9 (отсутствие программ приема/обустройства мигрантов), п.12 (правовая незащищенность трудовых мигрантов в России), п.20 (защита граждан РФ, находящихся за пределами страны), п.26 (прозрачность отдельных участков государственной границы РФ).]

порождает:

  • Рост сферы неправовых отношений, в том числе теневого сектора экономики, коррупции.
  • Рост социальной напряженности.
  • Усиление влияние националистических и псевдопатриотических политических сил/партий, движений.

4. Направления и пути решения этих проблем заложены в их формулировках. Перечень возможных конкретных мероприятий, простите, потянет не на один том.


Волков А.Г., независимый эксперт, бывший сотрудник НИИ Госкомстата России:

3. Отсутствие стратегии развития миграционной политики в России и неадекватность ее существующим демографическим и экономическим реалиям препятствует реализации целей политики, делает ее недостаточно эффективной в долгосрочном плане. Слабо разработан понятийный аппарат в этой области, не хватает детальной исходной информации, нет научного обоснования как адекватных прогнозов, так и возможной эффективности предлагаемых мер. Не учитываются все сложные связи и взаимодействия в этой области, не согласованы интересы людей и учреждений, вовлекаемых в этот процесс. Все это требует существенной перестройки и совершенствования деятельности общества и гос. учреждений в области воздействия на миграцию.

4. Пути решения как очень важных, так и важных проблем должны быть предусмотрены при разработке стратегии миграционной политики в России и должны стать основными элементами такой стратегии, по крайней мере в числе основных ее принципов, которые должны лечь в основу законодательства о миграции.


Ганнушкина С.А., председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие":

3. Проблемы, сформулированные в п.п. 9 [Отсутствие программ приема/обустройства мигрантов (наличие жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела) ], 12 [Правовая незащищенность трудовых мигрантов в России ] и 24 [Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны) ] (оценены мной как "очень важные"), касаются людей, уже находящихся на территории РФ в критическом положении. Подавляющее большинство из них — выходцы из стран СНГ. После распада СССР они не по своей вине оказались в своих странах на грани выживания как по этническим, так и по экономическим причинам, поэтому и ринулись в Россию, экономика которой аккумулировала в себе основные ресурсы, остававшиеся в СССР на момент распада. Отдельную группу составляют беженцы из Афганистана, оказавшиеся в СССР в результате афганской войны и ее последствий и не имеющие возможности вернуться на родину без риска для жизни. Их незамедлительная легализация, правовая защита и обустройство — обязанность Российской Федерации, ставшей правопреемницей СССР. Эти задачи должны быть решены в первую очередь, независимо от нюансов в стратегии миграционной политики.

В п.п. 2 [Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям], 8 [Отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов (например, усиление роли системы образования, СМИ ] и 10 [Сложность процедуры легализации мигрантов — процедуры регистрации (получения ими правового статуса в РФ после въезда) ] обозначены проблемы, касающиеся стратегии миграционной политики. Без их решения невозможно выстроить сколько-нибудь логичную систему миграционного законодательства. Кроме того, проблема интеграции мигрантов и толерантности стала чрезвычайно острой в условиях наблюдающегося в российском обществе роста ксенофобии.

4. П. 24 [Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны) ]: предоставление мигрантам, находящимся в РФ более года к моменту "амнистии", разрешения на временное проживание вне квоты и без подтверждения легального источника средств существования, т.к., находясь в России нелегально, они имели возможность работать только нелегально, следовательно, не могут подтвердить законность получения своих доходов.

П. 9 [Отсутствие программ приема/обустройства мигрантов (наличие жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела) ]: принятие программ, перечисленных в формулировке проблемы. Вопрос жилья может решаться с помощью беспроцентных ссуд в регионах, наиболее остро нуждающихся в привлечении рабочей силы. Социальное обслуживание (пенсии, детские пособия и т.д.) законно находящимся в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется Конституцией, в соответствие с которой и должно быть приведено законодательство в этой области. По существующему на сегодняшний день положению дел право на соц. обеспечение имеют только постоянно проживающие в России иностранцы и лица без гражданства.

П. 12 [Правовая незащищенность трудовых мигрантов в России]: распространение трудового и других видов законодательства на законно находящихся на территории РФ мигрантов одновременно с проведением "миграционной амнистии".

П. 2 [Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям]: признание Российской Федерацией того факта, что при имеющейся демографической ситуации экономика страны не может рассчитывать на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов. Отсюда будет неизбежно следовать соответствующая переработка миграционного законодательства (п.5) и упрощение процедуры легализации мигрантов (п. 10).

Одновременно и независимо от этого необходимо проведение политики интеграции мигрантов и программ развития толерантности, без чего тенденция фашизации общества уже принимает угрожающие масштабы.


Гельбрас В.Г., профессор Института стран Азии и Африки МГУ им. Ломоносова:

1. У России никогда не было демографической политики. Теперь страна пожинает плоды того, что человек никогда не был в центре внимания общества и государства. В результате квартиры, транспорт, магазины, здравоохранение, всё устройство российской жизни не нацелено ни на расширенное воспроизводство населения, ни даже на сохранение жизни и здоровья здравствующих поколений.

России предстоит выработать демографическую политику, а также комплексную демографическую и социально-экономическую стратегию. Необходимо вопреки пагубной традиции найти в себе силы, способные проявить политическую волю для проведения такой политики и стратегии в жизнь.

Разработка миграционной политики при всей срочности в отрыве от демографической политики серьезного значения иметь не будет.

2. У России нет долгосрочной стратегии экономического и социального развития. В этих условиях миграционная политика не может иметь реальной основы. Она неизбежно явится надуманной, пронизанной вкусовыми предпочтениями и результатом столкновения различных групп интересов.

3. Сказанное отнюдь не означает, что я отрицаю неотложность удаления ошибок из миграционной деятельности нынешних властных структур. Их анализ должен стать темой специального обмена мнениями. Анкета — при всей её важности как метода исследования — помочь делу не может. Голосование вообще плохой помощник в проведении подобной работы. Необходимо учитывать серьезные региональные различия в демографической и миграционной ситуации, равно как в изменении баланса рабочей силы. Приведу только один пример.

По правительственной программе "Вызовы Китаю в XXI веке" в КНР был осуществлен опрос 100 наиболее крупных китайских учёных. По их мнению, в период до 2010 г. "крайне важными" являются шесть социальных проблем. Самой острой большинство (66%) назвали "проблему занятости".

Расшифруем её, поскольку она имеет самое непосредственное отношение к китайской миграции в Россию. В конце 2002 г. население КНР превысило 1284 млн. человек. Почти 933 млн. живут в сельской местности. 150-200 млн. из них считаются излишней рабочей силой. Примерно 90 млн. ухитряются подрабатывать в городах, но от 60 до 110 млн. не могут найти никакой работы. Эта бедствующая масса непрерывно нарастает. В трудоспособный возраст в деревне ежегодно вступает 6 млн. человек. Если в 1980-х годах 1% прироста ВВП сопровождался созданием 2,4 млн. рабочих мест, то в 1990-е годы — от 700 тыс. до 1,1 млн. Следовательно, в Китае формируется горючий материал социального недовольства и фантастической по размерам источник иммиграции.

Россия заинтересована в позитивном и безопасном для соседних стран развитии Китая. В случае возникновения в этой стране открытых конфликтов Россия может оказаться в довольно сложном положении.

Выводы из сказанного, надеюсь, достаточно наглядно свидетельствуют о том, что миграционная политика России должна быть четко дифференцированной.


Графов И.В., руководитель Нижегородской областной общественной организации юристов по защите беженцев и вынужденных переселенцев "Новый дом"

Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям.

Необходима: Разработка социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспективы развития регионов, определения с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации районов, предпочтительных для размещения мигрантов.

Недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями.

Организовать: Создание сети информационных центров, в том числе региональных (межрегиональных), с использованием технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов.

Отсутствие программ приема/обустройства мигрантов (наличие жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела).

Необходима: Разработка мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития;

Отсутствие исследований экономической составляющей миграции (определение потребности экономики в трудовых мигрантах, эффективность затрат государства на привлечение мигрантов, etc.).

Наличие указанных исследований позволит решить следующие мероприятия:

  • разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;
  • обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;
  • создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
  • разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
  • привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;
    разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
  • сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями.

Отсутствие исследований в области баланса прав и интересов местного населения и мигрантов.

Наличие указанных исследований позволит решить следующие вопросы:

  • развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами;
  • обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны).

Процедура амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны) по опыту цивилизованных стран (США, Канада и др.) дает положительные результаты.

Отсутствие специализированного научного учреждения координирующего исследовательскую, научную деятельность по проблемам миграции.

Организация и создание специализированного научного учреждения координирующего исследовательскую, научную деятельность по проблемам миграции позволит государству в дальнейшем развивать фундаментальные научные исследования, касающихся социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире; проведения мониторинга и научного прогнозирования миграционной обстановки в Российской Федерации.

Хочется верить, что поэтапное эффективное развитие миграционной политики в РФ, станет выгодным для государства и людей, которые приезжают в Россию, а также для коренного населения страны.

При реализации и совершенствования регулирования миграционных процессов в РФ желательно использовать опыт передовых стран, таких как, например, Канады.


Житин Д.В., заместитель начальника Управления по делам миграции ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

Сделать выбор "Очень важных" и "важных" проблем из представленного перечня очень сложно, т.к. многие из указанных позиций тесно связаны между собой и решение/не решение одной непосредственно влияет на другую, либо снимая ее как проблему, либо усугубляя ее. Так, проблема "правовой незащищенности трудовых мигрантов" (позиция № 12) перестает быть проблемой, если иммиграционный контроль становится эффективным (позиция № 21) и решается задача легализации трудовых мигрантов (в рамках решения позиции № 10). Аналогично, создание "центрального банка для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ" (позиция № 15) решает проблему "недостоверности… статистического учета иностранных граждан" (позиция № 16) и снижает "угрозу нелегального транзита мигрантов через территорию страны" (позиция № 22).

К категории "Важных" и "Очень важных" проблем миграционной политики Российской Федерации следовало бы отнести большую часть проблем из указанного перечня (который, по моему мнению, является подробным и исчерпывающим), но исходя из условий опроса (не более 3-х позиций по каждой из указанных двух категорий) многие действительно важные проблемы пришлось отнести к категории "Менее важных" (позиции№№: 5, 9, 15, 17, 20, 23 и др.).

Тем не менее, попробую обосновать выбор "Очень важных" и "Важных" проблем.

1. Отсутствие стратегии развития миграционной политики России (позиция № 1). Наиболее важная проблема на современном этапе. Пока на государственном уровне внятно, четко и искренне не будет заявлено сколько и каких иммигрантов может и хочет принять Россия в ближайшие 10-15 лет, до тех пор будет невозможно решить ни одну из проблем представленного списка. Ни одно государство мира не может указывать иммигрантам, где им жить и чем заниматься — попытки административного регулирования данных вопросов не эффективны даже при тоталитарных режимах, — но любое государство имеет законное право регулировать иммиграцию на въезде в страну. Выбирать временных ("гастарбайтеров") и постоянных жителей России из числа иностранных граждан необходимо с учетом различий их этнической, гражданской, социальной принадлежности, профессиональных, образовательных и возрастных и иных характеристик. Нам не нужен "новый Вавилон" и основной целью миграционной политики России должно стать такое использование миграционных процессов (имеющих в своей основе объективный, не зависящий от воли "начальства", характер), которое способствовало бы устойчивому социально-экономическому развитию России на длительную перспективу.   

2. Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям (позиция № 2). Те действия властей, та правоприменительная практика, которые проводятся сегодня под "вывеской" "государственная миграционная политика" в корне противоречат национальным интересам России и диаметрально противоположны задачам демографического и социально-экономического развития страны. Период, когда большинство проблем в сфере миграции были пущены на самотек (1992-2000 гг.) (по принципу: "не до миграции, с экономикой и властными полномочиями бы разобраться!") имел меньше негативных последствий для страны в целом, чем, когда в данной сфере решили "навести порядок". Несколько иллюстраций по данной теме:

Первое. После всплеска иммиграции в Россию русского и "русскоязычного" населения из государств СНГ в начале — середине 90-х гг., с 1997 г. пошел медленный спад переселенческой волны. Вполне объективное объяснение, что большинство наших соотечественников (кто мог и хотел выехать из бывших союзных республик), либо уже прибыло в Россию, либо смогло адаптироваться к новым условиям на своей "новой родине", имело своеобразный административный вывод (правда, нигде официально не отраженный) — статус "вынужденного переселенца" прибывающим в России соотечественникам больше не предоставлять, независимо от причин их выезда. Так, если в течение 1998-2001 гг. количество российских граждан, признаваемых в качестве вынужденных переселенцев, сокращалось ежегодно, в среднем, на 25-30 % (в той же пропорции как сокращалась иммиграция в Россию из государств СНГ, в целом), то в 2002-2004 гг. количество граждан, получивших данный правовой статус, сократилось в приказном порядке более чем в 50 раз, практически до 0. В отсутствие федерального закона "О репатриации соотечественников" отказ от применения пока еще действующего (правда, в основном лишь "на бумаге") закона "О вынужденного переселенца" резко ограничил возможность обустройства россиян прибывающих из государств «ближнего зарубежья» и снизил миграционную привлекательность России для наших соотечественников.

Второе. Принцип "бей своих, чтобы чужие боялись" применяется не только по отношению к лицам ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца. (Последних среди общего количества иммигрантов в Россию — абсолютное меньшинство даже среди соотечественников из "ближнего зарубежья", переселяющихся в Россию.) Более масштабно данный принцип, иллюстрирующий понимание государственной миграционной политики на местах и в ведомствах, проявился в реализации на практике положений двух важнейших законодательных актов в данной сфере — федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В целом, оба закона вполне качественно сделаны и соответствуют международным стандартам в данной сфере, если бы не одно "но". В наших условиях действия данных законов распространяется не только для иностранных граждан из какой-нибудь экзотической африканской или азиатской страны, желающих поселиться (на время или — что значительно реже — постоянно) в России, но и на миллионы наших соотечественников, уже проживающих в Российской Федерации.

Неопределенность правового статуса данной категории граждан (отсутствие действующей регистрации по месту жительства на территории РФ) не позволяет им легализоваться на своей исторической родине. Наиболее распространенное предложение для таких иммигрантов (большинство из которых относится к русским и "русскоязычным" и проживает в России без регистрации по 5-10 лет) в паспортно-визовой службе, куда они обращаются по вопросу получения вида на жительства и принятия российского гражданства, звучит так: "Поезжайте в свой Узбекистан (Казахстан, Украину и пр.), получайте национальный паспорт, собирайте все необходимые справки, а уже потом в порядке очереди подавайте документы на получение вида на жительство в России".

Для людей, безвозвратно покинувших свое место жительства на территории бывших союзных республик много лет назад, невыполнимость указанных условий очевидна. В то же время, принятие федерального закона "Об иммиграционной амнистии", который мог бы решить проблему данной категории граждан, насколько мне известно, даже не стоит в повестке работы Государственной Думы Российской Федерации.

Третье. Борьба с нелегальной трудовой миграцией. Не секрет, что сегодня на большинстве строительных объектов в крупных городах России используется дешевая иностранная рабочая сила. При этом, большинство "гастарбайтеров" работает нелегально по причине того, что их работодателю экономически не выгодно заниматься официальным оформлением своих временных рабочих. Если в ходе проверки органами внутренних дел вскрывается факт незаконного использования иностранных работников, то и сами иностранцы, и их работодатель могут быть оштрафованы, а в некоторых случаях нелегальные рабочие-иммигранты по решению суда могут быть еще и депортированы на родину за свой счет или за счет работодателя. Это — в теории.

А теперь — практика. Приезжает милиция на стройку. Двадцать таджиков чего-то ковыряются с раствором и кирпичами. Разрешения на работу нет. Кто работодатель — не знают. Где живут — не помнят. Как зовут — "моя по-русски не понимай". Паспортов, или каких иных документов удостоверяющих личность, — нет. Об оформленных трудовых отношениях (в отсутствие работодателя как такового) вообще говорить не приходится. Доставили в отделение милиции. Откатали пальчики — чисто, по базе не проходят. Куда их девать ? Даже если удастся установить хозяина стройки (что в принципе возможно) — он ничего не знает и кивает на подрядчика. Тот — на субподрядчика. Последний, если его вообще находят, никогда в жизни никаких таджиков не видел и в трудовые отношения с ними не вступал. Что делать ? В приемнике-распределителе, куда бы следовало поместить до установления личности этих тружеников лопаты и мастерка, мест нет, да и были бы, так при обилии строек в Москве и Питере, давно бы кончились. Оштрафовать некого ни на 1 МРОТ ни на 1000 МРОТ, как предлагается по новым поправкам к административному кодексу, т.к. работодатель не известен, у работников денег нет, да и личность их тоже не установлена. В общем, подержали их в отделении несколько часов, составили акт, вписали количество задержанных в сводку и выгнали к такой-то матери. Таджики пошли на стройку, взяли лопаты и продолжили заниматься своим делом.

В результате борьба с нелегальной миграцией есть, а эффект — ноль. Правда, если бы в законодательстве была норма, позволяющая штрафовать не мифического работодателя, а хозяина объекта, где трудятся нелегальные "гастарбайтеры", а еще лучше — приостанавливать стройку, до отправки иммигрантов на родину, то хозяин быстро бы разобрался и с подрядчиками и с субподрядчиками и с тем прорабом, который привел на стройку "посторонних лиц".  

3. Неэффективность иммиграционного контроля при пересечении границы и на территории страны (позиция № 21). Как и в предыдущем случае (позиция № 2), не решаемость данной проблемы в течение длительного периода, не позволяет проводить эффективную миграционную политику, в целом, и дискредитирует все действия государства в данной сфере за последние годы. Сегодня основным критерием эффективности работы по данному направлению считается количество миграционных карт, выданных иностранцам при пересечении границы и количество иностранцев, задержанных на территории страны за нарушение паспортно-визового режима. Во многом, эти показатели используются только для отчетности, чтобы показать "как много мы работаем". Но эти показатели не дают ответа на вопросы: "Сколько всего иностранцев прибыли в Россию на законных основаниях?" и "Сколько находится на территории страны нелегально?". Так, сегодня иностранец, который должен заполнять миграционную карту перед пересечением российской границы, может быть допущен на территорию России и без заполненной карты. Также, без каких-либо негативных для него последствий, иностранец будет выпущен за пределы Российской Федерации без предъявления миграционной карты или если в предъявленной им карте нет отметки о регистрации по месту пребывания. Сотрудник поста иммиграционного контроля не может запретить въезд на территорию России иностранца, который не может подтвердить обоснованность своего пребывания в Российской Федерации (к кому, зачем и куда он едет? Есть ли у него средства на проживание на территории России на срок въезда?), а также в тех случаях когда заявленная иностранцем цель визита в Россию не соответствует сведениям, указанным в его документах (в миграционной карте, в визе).

Сегодня иммиграционный контроль на границе и внутри территории страны является по сути выборочным и напоминает "дырявую сеть". Часто ситуация с выдачей миграционных карт на границе вообще напоминает анекдот, но в конце его почему-то не смешно. Так, в пассажирском поезде, идущем в Россию с Украины при пересечении границы в вагоне появляется человек в форме (то ли пограничник, то ли таможенник, то ли миграционщик, а может и просто проводник; для граждан сопредельного государства, не искушенных в знаках различия российских чиновников, — все едино) и вкратце объясняет о необходимости заполнения миграционных карт, без которых в дальнейшем пребывание на территории России будет незаконным. А потом заявляет: "На вагон есть всего две карты. Начальная цена — 50 долларов, кто больше?". (Об "эффективности" контроля за пребыванием иностранных граждан внутри страны на примере "гастарбайтеров" из ближнего зарубежья упоминалось в предыдущем сюжете.)      

4. Отсутствие системы селективной иммиграции (позиция № 7). России необходимы не просто человеко-единицы, которыми можно было занять вакантные рабочие места, заселить пустующие территории и улучшить демографические показатели, а люди, которые рассматривали бы ее как свой дом, сопереживали ее проблемам, с уважением относились к истории и культуре страны и населяющих ее народов. Возможно, определение критериев отбора иммигрантов (и на временную работу и на постоянное жительство) является наиболее сложным при разработке государственной миграционной политики. При этом необходимо иметь в виду, что Россия — страна очень разнородная как в природно-климатическом, так и в социально-экономическом, историко-культурном отношении, а потому однозначных и простых решений указанной проблемы не существует. (Автор имеет соображения на этот счет, но они требуют подробной аргументации и детализации и выходят за рамки данного опроса.)  

5. Сложность процедуры легализации мигрантов — процедуры регистрации (позиция № 10). Нерешенность данной, на первый взгляд, частной проблемы, не позволит привлечь в Россию иммигрантов в необходимых количествах. При этом данная проблема не столько будет препятствовать иммиграции как таковой, сколько будет искусственно загонять большую часть иммигрантов в разряд незаконных со всеми вытекающими отсюда последствиями (криминал, нелегальные "гастарбайтеры", социальная напряженность и др.). В настоящее время с точки зрения закона иностранец из какого-нибудь Мозамбика и соотечественник из Казахстана имеют одинаковые права и обязанности по отношению к российскому государству. Легализоваться в России в настоящее время невероятно сложно обоим. Если государство заинтересовано в приезде в страну соотечественников, которые помогут решить демографические и социально-экономические проблемы России, то есть только два варианта действий: 1) максимально упростить регистрацию иностранных граждан, но тогда наряду с "желательными" иностранцами к нам могут устремиться и "нежелательные"; либо — 2) установить различные юридические нормы для иммиграции различных категорий иностранных граждан, т.е. перейти к селективной иммиграции, о которой уже упоминалось ранее.  

6. Отсутствие процедур амнистии (позиция № 24). Необходимо понять, что сотни тысяч (по некоторым оценкам — миллионы) иностранных граждан, длительное время находящихся на территории страны на нелегальном (или — полулегальном положении), никуда из России не уедут. Большинству из них просто некуда ехать. Они не исчезнут и проблема их правового статуса не "рассосется" сама собой. Чем дольше будет государство откладывать проблему "иммиграционной амнистии", тем больше социальных и политических проблем будет накапливаться в результате этого. Не мы здесь первые и, наверное, не мы последние. Подготовить и провести "иммиграционную амнистию" в кратчайшие сроки в интересах российского государства в большей степени, чем в интересах самих "амнистируемых".

К сожалению, более подробное изложение путей решения указанных выше проблем в рамках данной работы затруднительно, т.к. требует проведения более детального анализа всего комплекса вопросов миграционной политики.

Если приведенные выше соображения покажутся Вам интересными, то я готов продолжить сотрудничество по данной тематике.  


Зайончковская Ж.А., заведующей лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН:

Большинство "очень важных" и "важных" проблем, во-первых, тесно взаимосвязаны (например, N 2 [Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям], 5 [Несовершенство миграционного законодательства], 10 [Сложность процедуры легализации мигрантов — процедуры регистрации (получения ими правового статуса в РФ после въезда) ], 12 [Правовая незащищенность трудовых мигрантов в России], 24 [Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны)] и др.), во-вторых, проистекают из-за отсутствия стратегии. Стратегическая миграционная политика России — иммиграционная политика. Но это только главный тезис, который требует соответствующей конкретизации. В законодательных документах сам тезис часто декларируется (примерно так: Россия нуждается в привлечении мигрантов), но правовые нормы ему чаще всего противоречат. Отмеченные мною проблемы (а также дописанные) как раз связаны с устранением этого противоречия и созданием условий для свободы передвижения собственного населения, а также для привлечения иммигрантов. И здесь главное — создание простого механизма регистрации (это сейчас самое главное, без этого невозможно ни обеспечить учет, ни избавиться от коррупции, ни обеспечить легализацию трудовых мигрантов) и социальных условий для мобильности (рынок жилья, инфраструктура рынка труда и т.п.).

Большинство других проблем тоже важны, но они "второго порядка" и не могут быть решены, пока не решены первые.

Некоторые проблемы, связанные с прогнозом рынка труда (N 11 [Отсутствие дифференцированных подходов/процедур получения разрешений на работу по отдельным отраслям/специальностям/регионам и другим возможным признакам (как для работодателя, так и для иностранного работника)], 13 [Отсутствие административных и уголовных норм контроля над работодателями (напр., увеличение штрафов за найм нелегалов и пр.)], 18 [Отсутствие исследований в области балансов трудовых ресурсов, прогнозов рынка труда на различных уровнях (страновый, региональный, муниципальный)]), методологически не могут быть решены, пока примерно треть рабочей силы находится в тени и пока структура экономики не устоялась. Трудовые мигранты — не главная часть теневой занятости, поэтому миграция не может быть ответственна за теневой рынок труда вообще.


Ивахнюк И.В., заместитель заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова

По списку предложенных вариантов очевидно, что органы, ответственные за разработку и осуществление миграционной политики, видят все "болевые точки" и причины неэффективности проводившихся до сих пор мер. Это очень отрадно.

Если бы не было численных ограничений на "очень важные" и "важные" позиции, следовало бы практически все позиции отметить как приоритетные.

3. Обоснуйте свой выбор "Очень важных" и "Важных" проблем.

"Очень важные": Только при наличии внятной стратегии миграционной политики (1) можно совершенствовать миграционное законодательство (5) в избранном направлении и отрабатывать механизм его осуществления, основанный на четком знании происходящего — через центральный банк данных (15).

Логика следующая: стратегия -> законодательство -> механизм.

"Важные": Логика примерно та же: адекватное понимание реалий и перспектив экономического и демографического развития (2) -> миграционная стратегия -> миграционная политика.

СМИ по причине безответственности или злонамеренно (или политический заказ?) нагнетают нетерпимость и мигрантофобию. Это очень опасно. Государство должно быть гораздо активнее, чем сейчас, в проведении политики интеграции мигрантов и воспитании толерантности в обществе, особенно среди молодежи (8).

Именно исследования (17) должны стать базой для разработки долгосрочной и разумной стратегии деятельности государства в области миграции.

4. Предложите пути решения выбранных "Очень важных" и "Важных" проблем.

Пути решения приоритетных проблем фактически указаны в самих формулировках. Учет всех указанных "болевых точек" и увязывание всех принимаемых решений с общей стратегией деятельности в области миграции обеспечит успех российской миграционной политики в деле достижения национальной безопасности (в частности и прежде всего понимаемой на современном этапе как экономическая и демографическая безопасность).


Кашепов А.В., заведующий кафедрой экономики финансово-экономического факультета Российского нового университета

Россия должна сформулировать собственную доктрину национальных интересов, которая должна стоять выше, чем международные принципы "прав человека", "свободы передвижения" и производные от них (например, "толерантность"). Хотя в качестве приоритетов второго и третьего уровня значимости эти последние также могут быть полезны. Безусловно, необходимо в первую очередь технически обустроить все сложившиеся границы и пресечь поток криминальных элементов и нежелательных категорий трудовых мигрантов. Одновременно с отладкой эффективной системы охраны границ, иммиграционного контроля (включая контроль за нелегальными мигрантами по всей территории страны) и соответствующего контроля на рынке труда, выработать и четко закрепить в законодательстве перечни приоритетных и неприоритетных категорий мигрантов.

По примеру Израиля и ряда других стран следует отнести к "приоритетным" представителей следующих народов: русских, других народов, имеющих автономии (татар, евреев и др.), а также традиционно проживающих. К традиционно проживающим можно отнести, в частности украинцев, белорусов, немцев Поволжья. Возможно, для перечисленных традиционно проживающих групп (близких к русским в этнокультурном отношении) следует создать культурно-национальные автономии (не имеющие территориальной привязки) или автономные национальные районы в составе существующих субъектов федерации. Это позволит по признаку наличия автономии отделить их от других групп, давно проживающих в России, но имеющих большую этнокультурную дистанцию с русскими и поэтому не пригодных для включения в перечень приоритетных. По примеру США в категорию приоритетных могут быть внесены родственники граждан России (безотносительно к национальности и стране происхождения), потенциальные инвесторы (лица, имеющие капитал не менее 100000 долларов) и представители дефицитных в России профессий. Список дефицитных профессий должен быть закреплен законодательно. Дефицитные профессии целесообразно разделить на требующие высокой квалификации (например, ученые) и непрестижные (строители, подсобные рабочие). Представители высококвалифицированного труда должны привлекаться в страну на ПМЖ, представители неквалифицированного — в качестве временных трудовых мигрантов. Дополнительно в перечень приоритетных категорий должны быть добавлены все союзники России, изгнанные за это из других государств (например, афганцы — сторонники просоветского режима 1980-х годов), а также все служащие, контрактники и другие лица, связанные с Российской армией, части которой дислоцированы на территории других государств (Таджикистан, Приднестровье, Аджария и др.), сотрудники дипломатических представительств и других российских структур за рубежом.

Приоритетные категории мигрантов должны привлекаться в Россию (в том числе посредством ведения PR-кампаний на территории других стран) и обеспечиваться специально построенным за счет бюджета жильем и работой в кратчайшие сроки. Они должны получать российское гражданство легко и быстро. Все барьеры на их пути, которые ставит нынешнее законодательство о гражданстве, должны быть сняты.

Все категории мигрантов, не входящие в перечень приоритетных, должны рассматриваться как в той или иной степени неприоритетные. Сроки их пребывания на территории России должны быть ограничены в соответствии с официальными целями их пребывания, выданными визами и другими разрешительными документами. По истечении сроков они должны отбыть из России или быть депортированы. Работодатели и иные лица, виновные в пребывании нелегальных мигрантов, должны наказываться в судебном порядке штрафами, достаточными для нанесения им существенного финансового ущерба, или лишением свободы.

Контроль на рынке труда должен быть ужесточен и включать обеспечение равенства трудовых прав всех категорий граждан и легальных мигрантов, включая запреты всех форм дискриминации и унижения человеческого достоинства. Нелегальные мигранты должны быть удалены с этого рынка.


Костаков В.Г., директор Государственного учреждения "Институт макроэкономических исследований"

"Очень важные" проблемы пп.1 и 2.

По позиции 1 [Отсутствие стратегии развития миграционной политики России]. У нас нет стратегии миграционной политики. Ситуация такова, что государство еще не определилось в главном: нужен ли нам рост населения или нет. С этим связаны масштабы миграционных потоков и прежде всего желательные масштабы иммиграции. Между тем внутреннее развитие страны и интересы геополитического характера предполагают в стратегическом плане значительный рост населения.

По позиции 2 [Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям]. Правовая база и правоприменительная практика не соответствует в России демографическим и экономическим реалиям.

Демографический фактор становится фактором, затрудняющим экономический рост.

После 1992 г. население сокращается, а с 2007 г. начнет сокращаться и потенциальная рабочая сила (население трудоспособного возраста). Снижение потребительского спроса и острый недостаток рабочей силы ограничивает рост экономики. Выход в увеличении числа жителей страны и уже в ближайшее время за счет миграционной составляющей.

"Важные" проблемы.

По п.п. 5 [Несовершенство миграционного законодательства], 8 [Отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов (например, усиление роли системы образования, СМИ)] и 12 [Правовая незащищенность трудовых мигрантов в России]. Нерешенность этих проблем затрудняет приток в Россию мигрантов из других стран и ставит препятствия к необходимым межрегиональным перемещениям жителей.

"Менее важные" проблемы: п.п. 4 [Столкновение интересов: федерального центра и отдельных регионов; предпринимателей/работодателей и государственных структур], 7 [Отсутствие системы селективной иммиграции ( преференций для одних категорий мигрантов и ограничений для других)], и 14 [Недостаточное информационное обеспечение населения, мигрантов, иностранных граждан по вопросам миграции и натурализации].

"Не важные" проблемы: п. 3 [Недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями].

"Такой проблемы нет": п.п. 6 [Отсутствие единого понятийного аппарата (различное толкование одних и тех же терминов и понятий учеными, экспертами, политиками, правоведами)] и 25 [Вывоз капитала из России нелегальными иностранными работниками (гастарбайтерами)].

Для решения "Очень важных" и "Важных" проблем необходимо разработать демографическую политику, составной частью которой явится миграционная политика. В этом документе должно быть сказано, что государство ставит стратегической задачей рост населения. Под это разрабатывается финансовое и правовое обеспечение.


Кочин А.А., начальник Северо-Западного филиала ВНИИ МВД РФ

Многие из указанных позиций тесно связаны между собой и решение/не решение одной непосредственно влияет на другую, либо снимая ее как проблему, либо усугубляя ее. Так, проблема "правовой незащищенности трудовых мигрантов" (п.12) перестает быть проблемой, если иммиграционный контроль становится эффективным (п.21) и решается задача легализации трудовых мигрантов (в рамках решения п.12).


Мотрич Е.Л., ученый секретарь Института экономических исследований ДО РАН

Отсутствие стратегии развития миграционной политики России. Отсутствие стратегии миграционной политики ведет к переуплотнению населения в одних регионах за счет обезлюдения других; нарушает баланс на региональных рынках труда; способствует возникновению нелегальной миграции.

Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям. Миграционная политика должна способствовать росту демографического потенциала в стратегически важных с геополитической точки зрения районах страны; направленность и объемы миграционных потоков должны соответствовать потребностям народного хозяйства в рабочей силе.

Недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями. Недостаточная координация формирует миграционные потоки не в том направлении и не в тех объемах.

Столкновение интересов: федерального центра и отдельных регионов; предпринимателей/работодателей и государственных структур. Результативность миграционной политики зависит от привлекательности регионов, в основе которой находится уровень жизни населения.

Несовершенство миграционного законодательства. Несовершенство миграционного законодательства увеличивает возможности нелегальной миграции.

Отсутствие единого понятийного аппарата (различное толкование одних и тех же терминов и понятий учеными, экспертами, политиками, правоведами). Безусловно, что должен быть единый понятийный аппарат во избежание неправильного толкования и объяснения ситуаций.

Отсутствие системы селективной иммиграции (преференций для одних категорий мигрантов и ограничений для других). Системы селективной иммиграции необходимы (к примеру, упрощенная схема въезда на территорию России русскоязычного населения).

Отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов (например, усиление роли системы образования, СМИ). Политика интеграции и ассимиляции мигрантов должна присутствовать, что особенно важно в условиях депопуляции населения в России.

Отсутствие программ приема/обустройства мигрантов (наличие жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела). Такие программы должны быть, они должны способствовать закреплению населения особенно в тех районах, которые больше всего нуждаются в пополнении демографического потенциала.

Сложность процедуры легализации мигрантов — процедуры регистрации (получения ими правового статуса в РФ после въезда). Схема легализации должна быть упрощена в целях устранения использования нелегальных трудовых мигрантов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Отсутствие дифференцированных подходов/процедур получения разрешений на работу по отдельным отраслям/специальностям/регионам и другим возможным признакам (как для работодателя, так и для иностранного работника). Дифференцированные подходы необходимы, поскольку на местных рынках труда сначала должны предоставляться рабочие места проживающему населению.

Правовая незащищенность трудовых мигрантов в России. Правовая защищенность трудовых мигрантов должна быть обеспечена цивилизованным путем, но как показывают исследования на Дальнем Востоке, трудовым мигрантам (в частности, китайцам на ДВ) не следует передавать в собственность жилье, землю, давать вид на жительство более года и др.

Отсутствие административных и уголовных норм контроля над работодателями (напр., увеличение штрафов за найм нелегалов и пр.). На Дальнем Востоке, к примеру, проводятся операции миграционной службой "Иностранец", но штрафы за использование нелегалов слишком малы, чтобы пресечь этот процесс.

Недостаточное информационное обеспечение населения, мигрантов, иностранных граждан по вопросам миграции и натурализации. Недостаточное информационное обеспечение населения, мигрантов, иностранных граждан ведет к тому, что приезжают граждане не тех специальностей, что необходимы народному хозяйству региона, целевые установки мигрантов в таком случае не совпадают с возможностями их реализации.

Отсутствие центрального банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ. Отсутствие центрального банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ ведет к формированию нелегальной миграции, к нарушению законодательства по правилам и срокам пребывания на территории России.

Ненадежность/недостоверность государственной статистики, статистического учета иностранных граждан. Ненадежность/недостоверность государственной статистики, статистического учета иностранных граждан способствует недоучету их использования со всеми вытекающими отсюда последствиями (сокрытие налогов и т.д.).

Отсутствие исследований экономической составляющей миграции (определение потребности экономики в трудовых мигрантах, эффективность затрат государства на привлечение мигрантов, etc.). Эффективность затрат на привлечение мигрантов всегда имеет место, поскольку они, как правило заняты на низкооплачиваемой работе, но потребность в их привлечении (по количеству и качеству) должна просчитываться. Рабочие места сначала местному населению.

Отсутствие исследований в области балансов трудовых ресурсов, прогнозов рынка труда на различных уровнях (страновый, региональный, муниципальный). Балансы трудовых ресурсов составляются на всех уровнях, хуже обстоит дело с прогнозом рынка труда на различных уровнях, поскольку в условиях нестабильности развития экономики, видимо, это трудно сделать. Прогноз рынка труда — следующая ступень за прогнозом развития экономики.

Отсутствие исследований в области баланса прав и интересов местного населения и мигрантов. Отсутствие исследований в области баланса прав и интересов местного населения и мигрантов усугубляет социальное самочувствие населения.

Защита граждан РФ, находящихся за пределами страны. Безусловно, должна быть. Здесь тоже должен быть банк данных уехавших на работу за рубеж. Мне представляется несколько иное должно быть отношение к тем, кто сменил гражданство.

Неэффективность иммиграционного контроля при пересечении границы и на территории страны. Введение миграционных карт улучшит контроль за пересечением границы.

Угрозы нелегального транзита мигрантов через территорию страны. Нелегальный транзит мигрантов через территорию страны увеличивает креминагенную ситуацию, способствует терроризму.

Отсутствие отлаженного механизма депортации иностранных граждан, незаконно находящихся на территории страны. По моему все упирается в финансовое обеспечение депортации. Кроме того, при отсутствии должного контроля за въехавшими в страну уменьшаются возможности наблюдения за их передвижением по территории. Иностранные граждане (в частности китайцы) ссылаются на потерю документов и в этой ситуации необходимо определенное время для установления их личности и дальнейшей депортации.

Вывоз капитала из России нелегальными иностранными работниками (гастарбайтерами). Это опять-таки связано с отсутствием административных и уголовных норм контроля над работодателями, использующими иностранную рабочую силу.

Прозрачность отдельных участков государственной границы РФ. Это допустимо при усилении иммиграционного контроля и четкой организации банка данных учета иностранных граждан.

Недостаточная координация действий со странами СНГ и дальнего зарубежья в вопросах пересечения границ Содружества, порядка выдачи виз, в области борьбы с международной организованной преступностью, криминальным бизнесом в сфере межгосударственных перемещений людей. Координация может осуществляться только при наличии законодательства и его безусловного выполнения.

Развитие приграничного сотрудничества (совместные экономические и культурные проекты, упрощенный порядок пересечения границы для жителей приграничных регионов этих стран и пр.). Приграничное сотрудничество — хороший стимул для мирного сосуществования и формирования доверительных отношений между странами. В этом плане эффект имеет создание свободных экономических зон, безвизовый туризм, обмен специалистами, молодежными делегациями, организация дней культуры сопредельных стран и др.

Работа государственных структур и НПО РФ с этническими и земляческими общинами (для развития сотрудничества и укрепления связей с соотечественниками). На ДВ, к примеру, постоянно (раз в два года) проходят научно-практические конференции "Соотечественники за рубежом", где выявляются проблемы и выстраиваются варианты их решения.

Проблема кадрового обеспечения системы управления миграционными процессами. По-моему не лучший вариант, что миграционные службы замкнуты на МВД. Здесь нужны специалисты, владеющие проблемами населения, мотивации миграционного поведения, знающие экономику и способные определить необходимость привлечения мигрантов в страну (регион) и при том необходимого качественного состава. Поэтому представляется, что проблема кадрового обеспечения системы управления миграционными процессами существует.

Отсутствие специализированного научного учреждения координирующего исследовательскую, научную деятельность по проблемам миграции. Такой центр должен быть или хотя бы определенное структурное подразделение, возможно, при отделении общественных наук РАН, который бы объединял специалистов, занимающихся проблемами миграции, координировал их работу в плане методической и организационной помощи, обобщал результаты для выбора правильных ориентиров в области управления миграцией. Мне представляется, что уже назрел вопрос изучения китайской миграции, ее целей. Пока что этой проблемой занимаются разрозненно в Москве, Хабаровске, Владивостоке и Иркутске. РАН и Министерство образования и науки пока эту проблему приоритетной, видимо, не считают, что, на наш взгляд, неправильно.


Новиков А.С., руководитель миграционного направления Международного Фонда защиты от дискриминации,

Ткаченко В.О., руководитель паспортно-визового направления Международного Фонда защиты от дискриминации:

При принятии государственных решений в области миграционной политики следует исходить из понятия, что регулируемая по территориальному признаку и квалификации соискателей миграция даст возможность обеспечить трудовым потенциалом экономику России (задачу удвоения ВВП), восполнить сокращение естественного воспроизводства населения страны. Принятая Правительством Российской Федерации 01.03.2003г. № 256-р "Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации" состоит из добрых пожеланий регулирования миграции и не содержит, как следовало бы, стратегической составляющей государственной миграционной политики. Помимо этого Концепция, как, кстати, и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по существу проигнорировали уже реально находящихся на территории России миллионы иностранцев с нарушением режима пребывания (по экспертным оценкам лишь в Москве их свыше 1,5 млн. чел.), оказавшихся на положении заложников в прямом смысле этого слова — они не имеют легального права получить регистрацию и не имеют права получить работу. В этом и заключен потенциал пополнения криминальных структур и террористических формирований.

Ужесточение российского миграционного законодательства и передача функций в сфере миграции в органы внутренних дел не привело к снижению ее незаконной части. Более того, акции устрашения, проводимые правоохранительными органами, вынуждают незаконных мигрантов прибегать к методам конспирации, расширяя тем самым теневой бизнес, что способствует росту коррупции в органах власти на всех уровнях. Росту коррупции также способствует возросший перечень документов и согласований при оформлении права иностранца на труд. Если до передачи миграции в ведение МВД России для оформления права иностранца на трудовую деятельность на территории Российской Федерации требовалось два согласования (в правительстве субъекта Российской Федерации и его территориальном органе по миграции) и около 10 уставных и сопутсвующих документов, то в настоящее время необходимо согласование в четырех инстанциях (центр и департамент занятости субъекта Российской Федерации, Управление по делам миграции (ОВД) субъекта Российской Федерации и ФМС МВД России, где помимо функциональной структуры по оформлению разрешения на привлечение иностранной рабочей силы создан отдел контроля за решениями этой структуры) и предоставление 32 документов. Срок оформления права на трудовую деятельность в лучшем случае 3 месяца, а в худшем более полугода. Работодатель вынужден искать "обходные" пути, чтобы ускорить процесс оформления иностранным работникам права на труд, в противном случае он несет большие убытки. В денежном выражении "убыстрение" обходится работодателю от 200 до 900$ в зависимости от срока готовности разрешительных документов и инстанции, взявшейся за это дело.

По данным трудящихся — мигрантов из государств с визовым въездом в Россию один нарушитель правил пребывания в год тратит за "право трудиться" порядка 1000$.

На наш взгляд, в целях направления существующей миграции в контролируемое русло, органам государственной власти России необходимо:

  • принять законодательный акт о предоставлении всем иностранцам, находящимся на территории России с нарушением правил пребывания, амнистии сроком на 2 года. За этот промежуток времени нарушитель либо легализуется, либо, накопив средства на билет для отъезда на родину, выезжает из нашей страны;
  • установить, что в течение месяца мигрант с просроченными документами должен внести в федеральный бюджет, например, 1000$ для приобретения легального статуса (опрошенные иностранцы выплачивают в течение года в среднем именно такую сумму проверяющим лицам). Эта акция позволит, с одной стороны, отобрать тех, кто нашел свое место в обществе и смог заплатить, с другой, тех, кто не стал платить, депортировать за счет средств, собранных от первой категории;
  • сократить перечень документов, необходимых для оформления права иностранца на труд, и передать эту функцию в ведение Министерства труда и занятости населения Российской Федерации, где должны быть сосредоточены трудовые ресурсы страны;
  • расширить численность работников иммиграционного контроля, оставив его в ведении МВД России, и увеличить штрафные санкции, выплачиваемые работодателями за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы;
  • в рамках Общественного совета по проблемам миграции при ФМС МВД России создать общественную структуру, которая бы принимала участие в миграционном контроле совместно с аналогичной структурой ФМС МВД России и экспертизе обращений работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу;
  • выступить с инициативой о создании общественной неправительственной организации, объединяющей работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу, которая могла бы отстаивать интересы предпринимателей и защищать права трудящихся — мигрантов. Реализацию этой инициативы мог бы взять на себя Международный фонд защиты от дискриминации.

Островский А.В., заместитель директора Института Дальнего Востока РАН

Одной из главных экономических проблем России является и в перспективе будет являться нехватка рабочей силы из-за деформированной возрастной пирамиды населения страны, в которой в дальнейшем будут преобладать пожилые возраста из-за произошедшего демографического перехода к модели "низкая рождаемость — низкая смертность" при превышении числа умерших над числом родившихся. В этой связи необходимо срочно разрабатывать не только стратегию развития миграционной политики, но и демографической политики, которая должна формироваться из единого центра при усилении координации между ветвями власти и формулировать законы о миграции на основе имеющегося мирового опыта для рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Все затронутые в данном опросе имеющиеся миграционные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием общей миграционной стратегии, которая должна содействовать решению задач реализации общегосударственной стратегии как это сформулировано в долгосрочном плане социально-экономического развития КНР на 1996-2010 гг.

Вывести ФМС из подчинения МВД и создать отдельную миграционную службу по образцу Иммиграционной службы в США, которая является самостоятельной структурой в системе государственной власти. На базе этой структуры создать рабочую группу, которая выработала бы общую миграционную стратегию России, провела необходимые статистические и социологические исследования и на основе сделанных научных разработок подготовила бы серию законов и подзаконных актов о миграции для обсуждения и принятия в Государственной Думе.


Рощин Ю.В., директор института управления миграционными процессами Государственного университета управления

Обоснование выбора проблем "Очень важных" и "Важных".
Проблема миграции — одна из важнейших для нашей страны, поэтому всё, что относится к этой проблеме, за отдельным исключением, является важным, так как работает на ее решение.

В то же время в числе проблем, связанных с миграцией, имеются ключевые, определяющие проблемы. К числу таких прежде всего относится проблема разработки и принятия государственной миграционной политики. Ее цели задачи будут определять, какая для обеспечения ее реализации необходима административно-управленческая организация, какое требуется правовое, финансовое и другое обеспечение. Поэтому принятие стратегии развития миграционной политики России, оформленной как Концепция Государственной миграционной политики и утвержденной Государственной Думой и Президентом как Федеральный закон.

Также очень важным представляется решение проблемы, связанной с прозрачностью отдельных участков государственной границы, так как без этого работа по управлению миграционными потоками, а также борьба с незаконной миграцией не дает должного результата.


Сандугей А.Н., заместитель начальника Центра №3 — начальник НИЛ-4 ВНИИ МВД РФ

Обоснование выбранных "Очень важных" и "Важных" проблем, а также путей их решения.

В настоящее время требует незамедлительного решения следующие проблемы (позиции 13, 15, 25):

13. [Отсутствие административных и уголовных норм контроля над работодателями (напр., увеличение штрафов за найм нелегалов и пр.)] Отсутствие уголовных норм за привлечение и использование иностранных граждан без определенного правового статуса в качестве рабочей силы на территории Российской Федерации, а также низкие санкции, предусмотренные ст. 18.10 КоАП РФ, способствует масштабному привлечению и использованию нелегальной рабочей силы в Российской Федерации.

Преодоление сложившейся ситуации возможно путем внесения в УК РФ статьи предусматривающей ответственность за привлечение и использование иностранных граждан без определенного правового статуса в качестве рабочей силы на территории Российской Федерации; увеличения штрафных санкций для юридических лиц, в п.1 ст. 18.10 КоАП РФ до пределов, предусмотренных — "Европейским" законодательством за аналогичные правонарушения.

15. [Отсутствие центрального банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ] Скорейшее формирование Централизованного банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, будет способствовать объективному учету указанной категории граждан, в том числе ранее высланных за пределы Российской Федерации. Создание Центрального банка данных во многом облегчит осуществление проверок различными министерствами, службами и департаментами в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

25. [Вывоз капитала из России нелегальными иностранными работниками (гастербайтерами)] Вывоз капитала, не облагаемого налогами, нелегальными работниками из Российской Федерации создает реальную угрозу экономической безопасности России. Отсутствие законодательных барьеров существующему явлению способствует активному притоку в Россию указанной категории трудовых мигрантов.

Преодоление сложившейся ситуации возможно в результате дополнения п.5 ст.15, 25 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за невыполнение обязанностей по контролю за переводом денежных средств иностранными физическими лицами за рубеж, предварительно внеся соответствующие дополнения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".

Представляется необходимым внести дополнения в ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающие конфискацию денежных средств и имущества иностранных граждан и лиц без гражданства, полученных в результате незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за исключением средств необходимых для депортации.

В настоящее время требует срочного решения проблемы, указанные в позициях 1, 5, 21:

1. [Отсутствие стратегии развития миграционной политики России] Существующая Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации носит по большей части декларативный характер, механизм ее реализации раскрыт поверхностно, определены лишь основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов.

Наличие установленных и законодательно закрепленных периодов совершенствования миграционной системы Российской Федерации, определение приоритетных целей миграционной политики на различных этапах развития российского общества, должны определить стратегию развития миграционной политики России. Определение стратегии развития миграционной политики  России  будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию страны, обеспечению национальной безопасности.

5. [Несовершенство миграционного законодательства] Несовершенство миграционного законодательства Российской Федерации во многом ущемляет права мигрантов, создает значительные трудности для правоприменителя, являясь одним из составляющих факторов, вызывающих социальную напряженность в обществе.

Создание специализированного научного учреждения, координирующего научно-исследовательскую деятельность по проблемам миграции, позволит разработать и внести необходимые изменения и дополнения в действующее миграционное законодательство, а также осуществлять его постоянный мониторинг.

21. [Неэффективность иммиграционного контроля при пересечении границы и на территории страны] Неэффективность иммиграционного контроля при пересечении границы и на территории страны способствует неконтролируемой миграции в различных ее проявлениях.

Пути создания и совершенствования системы иммиграционного контроля в Российской Федерации, надеюсь, подробно представлены в Вашем диссертационном исследовании на соискание ученой степени доктора юридических наук [эксперт обращается к заместителю директора Федеральной миграционной службы России Тюркину М.Л. — ред.].


Саникидзе Г.О., эксперт Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации

2. Приоритетность проблем.

Предложенные в опросе проблемы не носят системный характер. Это не в качестве критики, а в виде замечания, поскольку однозначно ответить на поставленные вопросы трудно. Это также как отвечать на вопрос о трех "Очень важных", "Важных" и "Менее важных" компонентах любого автомобиля. Одна маленькая деталь из вроде бы категории "Не важно", в случае неисправности, не позволит эксплуатировать машину. В опросе приведены недостатки как глобального, основополагающего (отсутствие стратегии, неадекватность политики), так и частного характера, касающиеся конкретной сути той или иной проблемы и механизма ее решения.

 3. Обоснование выбора проблем.

Не вижу особой необходимости аргументировать сделанный выбор, поскольку для любого специалиста очевидно, что за последние пять лет Россия деградирует в том, что касается миграционной политики и правоприменительной практики. Отсутствует стратегия развития миграционной политики России, видение миграции структурами и ведомствами, которым власть поручила на данный момент определять государственную миграционную политику, далеко не соответствует ни нынешним, ни тем более среднесрочным и долгосрочным интересам России. Речь идет о демографических и экономических реалиях России. Действующее миграционное законодательство, в особенности те законы, которые были приняты в последнее время, и концепция миграционной политики России носят однобокий и, что серьезнее, непродуманный характер. Нет конкретных программ действий. Несмотря на ужесточение процедур регистрации, на заявления об эффективной борьбе с нелегальной миграцией и связанными с ней негативными последствиями (терроризм, торговля людьми, оружием, наркотиками и т.д.), Россия как государство и ее народ стали в последнее время более уязвимыми и не видно даже путей выхода из сложившейся ситуации. Парадоксальность момента в том, что в начале и середине 90-ых годов Президент России Б.Ельцин мало уделял внимания вопросам миграции, а Россия, в частности ФМС, развивались в правильном направлении в области миграции. Сейчас же, когда Президент В.Путин постоянно уделяет миграции первостепенное внимание и предлагает в своих заявлениях разумные и цивилизованные пути решения миграционных проблем России, критикуя принятые законодательные акты и методы их претворения в жизнь, практически вся вертикаль власти, задействуемая для решения миграционных задач России, действует в диссонансе с Президентом и практически сводит на нет все идеи и инициативы Президента. Фактически на данный момент речь идет о кризисе власти и ее неспособности (в силу нежелания или неготовности) решать исходя из государственных позиций и интересов стоящие перед Россией вызовы и задачи в области миграции.

4. Пути решения проблемы миграции в России.

В первую очередь, необходимо пересмотреть вопрос о том, какое государственное ведомство должно отвечать за миграционную область. Миграции важно вернуть "гражданское лицо". Миграция в России должна быть в ведении не МВД, а отдельного гражданского ведомства с широкими, прежде всего экономическими, полномочиями и функциями. Такое положение дел существует практически во всех цивилизованных странах, где миграцией занимаются либо самостоятельные ведомства, либо ведомства, находящиеся в ведении министерства юстиции. Без этого наивно говорить о какой-либо интеграции в вопросах миграции с Европой и международным сообществом в целом.

Во-вторых, необходимо пересмотреть кадровый состав государственных чиновников, отвечающих за миграцию в России. Миграцией, как и любой другой отраслью в России, должны заниматься профессионалы, а не временщики.

В-третьих, наконец-то разработать конкретные программы действий в краткосрочной (1-3 года), среднесрочной (4-10 лет) и долгосрочной перспективе с указанием проектов, их стоимости (с учетом бюджетных возможностей и привлечения инвестиций как внутри страны, так и за рубежом), и ответственных за их исполнение ведомств, прежде всего руководителей ведомств.  

В-четвертых, активизировать международное сотрудничество в области миграции, исходя из приоритетов прежде всего России. Необходимо отказаться от "дискуссионно-консультативных" форм сотрудничества, активно навязываемых нам в последние 10-15 лет международными партнерами и организациями при нашем молчаливом согласии, и перейти к совместному выполнению "под ключ" проектов, направленных на дальнейшее создание и развитие в России инфраструктуры и потенциала для решения миграционных проблем.


Стукалин В.Б., начальник Сибирского филиала ВНИИ МВД РФ:

Обоснования.

п.15 [Отсутствие центрального банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ] Отсутствие центрального банка данных легальных и нелегальных мигрантов способствует их перемещению из одного субъекта РФ в другой (миграция по регионам России). Зачастую данная миграция связана с совершением ими правонарушений на территории России, что приводит к ухудшению криминогенной ситуации в целом по стране.

П.17 [Отсутствие исследований экономической составляющей миграции (определение потребности экономики в трудовых мигрантах, эффективность затрат государства на привлечение мигрантов, etc.) ] Не проработка экономических составляющих миграции, связанных с демографическими процессами в России, может привести к падению экономического и социального развития страны в ближайший период.


Тарасова В.П., заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками:

Все позиции, представленные в опросе, так или иначе очень важны. Поэтому очень трудно выбрать всего лишь три из них очень важных и три — просто важных.

Просто пришлось выбрать из них первоочередные.

И то, что по условиям опроса пришлось какие-то проблемы отнести к менее важным, вовсе не означает, что они таковыми являются. Последняя же графа "такой проблемы нет" у меня осталась незаполненной.

4. Некоторые пути решения этих проблем (очень коротко):

а) более четкое определение целей и задач миграционной политики государства;

б) незамедлительное совершенствование правовой базы миграционной политики государства, исключающей возможности нарушений в правоприменительной практике;

в) формирование в центре и на местах эффективных органов руководства миграционной политики;

г) выделение в бюджете страны необходимых средств для оказания по­ мощи мигрантам в их обустройстве.


Третьяков В.И., председатель Координационного Совета общественных организаций Ставропольского края по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев:

К п.1 [Отсутствие стратегии развития миграционной политики России].Отсутствие стратегии развитии я миграционной политики ведет к беспорядочной миграции, отсутствию программ финансового и правового обеспечения миграционных процессов, нормативных документов. Демографические прогнозы должны учитываться в стратегии миграционной политики. Осуществление продуманной миграционной политики должно сделать предпочтительным для возвращения на историческую родину специалистов, граждан собственников средств, что позволило бы значительно улучшить инвестиционный климат, обеспечить производство трудовыми ресурсами.

К п.3 [Недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями].Недостаточная координация ветвей власти с НПО ведет к уменьшению эффективности работы Миграционной службы. Прообраз таких отношений имеется в Управлении по делам миграции ГУВД Ставропольского края и НПО. Представителя НПО работают в различных комиссиях УПДМ. Однако тут имеентся вопрос о государственной поддержке вообще неправительственных организаций. Государственные органы не объявляют конкурсов на гранты. Поддержка оказывается только иностранными организациями.

К п.24 [Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны)].Бесспорно амнистия для людей длительное время проживающих на территории РФ необходима. Вряд ли можно ставить вопрос об отсутствии процедур амнистии для мигрантов длительное время проживающих на территории России. Скорее надо ставить вопрос о принятии акта амнистии в нем и прописать процедуру амнистии и категории граждан.


Тюркин М.Л., заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД России

Обоснование выбора проблем по важности.

Наиболее серьезным недостатком является то, что в России при наличии концепции регулирования миграционных процессов, практические шаги органов управления расходятся с декларированными положениями Концепции и существующей экономической и демографической ситуацией в стране. Не сформулирована стратегия развития миграционной политики (вероятно из-за теоретизированности и неконкретности положений упомянутой Концепции), т.е. какая главная задача на перспективу и на ближайшие два-три года в этой области. Например, разработка селективной политики отбора мигрантов, имея в виду квалификацию, образование, национальность и др. параметры, приверженность политике воссоединения семей, оказания поддержи соотечественникам за рубежом и налаживание культурных, гуманитарных и пр. связей с русскоязычной диаспорой в странах СНГ и Балтии. Все это должно сопровождаться изменением законодательства, т.к. его несовершенство — это вторичная проблема, вытекающая из первой. Это с одной стороны, с другой — разработка действенной системы иммиграционного контроля, способствующей предотвращению незаконной миграции. Это также должно повлечь за собой изменение законодательства и выделение средств различных уровней бюджета для решения этих задач.

Кроме того, важно создание программ адаптации мигрантов, воспитание толерантности в обществе и выработка механизмов обустройства мигрантов (дифференцированных по регионам), создание жилищного фонда для расселения мигрантов (социального жилья). Политика жилищного обустройства должна быть равноценной и для мигрантов, и для коренного населения. Этот блок решения миграционных проблем очень затратный, что придется учитывать. И именно его только государственными программами, а соответственно бюджетными средствами и за несколько лет не решить, но должна быть государственная политика, стимулирующая развития этой сферы — предоставления различных видов жилья, дифференцированного по стоимости в зависимости от дохода граждан. Это позиции пунктов №№ 8, 9.

По указанным выше причинам и были отобраны "Очень важные" (№№ 1, 5, 7) и "Важные" проблемы (№№ 8, 13, 24, 26).

"Очень важные":

№ 1 "Отсутствие стратегии развития миграционной политики России";

№ 5 "Необходимость совершенствования миграционного законодательства" (в него должны войти важные составляющие — разработка понятийного аппарата № 6, упрощение процедур легализации №10, совершенствование законодательства в области защиты прав трудовых мигрантов № 12, реализации процедуры амнистии № 24). Работа по совершенствованию законодательства должна включать как вопросы защиты прав мигрантов (в указанной выше последовательности), так и ужесточения санкций против нарушений законодательства. Это два процесса должны идти параллельно. Иначе это приведет к еще большей социальной напряженности в среде мигрантов. Пока что этот процесс идет по однонаправленному пути — ужесточение административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Очень важной проблемой является совершенствование правоприменительной практики на уровне ПВС, ОВИРов, паспортных столов и пр., где зачастую создается искусственный ажиотаж и нездоровая ситуация с приемом и оформлением документов.

№ 7 "Отсутствие системы селективной иммиграции" (включает также № 11 "отсутствие дифференцированных подходов процедур получения разрешения на работу").

"Важные":

№ 4 "Столкновение интересов: федерального центра и отдельных регионов; предпринимателей/работодателей и государственных структур";

№ 8 "Отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов (например, усиление роли системы образования, СМИ)", объединив с пунктом 9 "Отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов (например, усиление роли системы образования, СМИ)";

№ 13 "Отсутствие административных и уголовных норм контроля над работодателями (напр., увеличение штрафов за найм нелегалов и пр.)";

№ 15 "Отсутствие центрального банка данных для учета иностранных граждан, находящихся на территории РФ";

№24 "Отсутствие процедур амнистии (легализации нелегальных мигрантов, длительное время находящихся на территории страны)";

№ 26 "Прозрачность отдельных участков государственной границы РФ";

№ 27 "Недостаточная координация действий со странами СНГ и дальнего зарубежья в вопросах пересечения границ Содружества, порядка выдачи виз, в области борьбы с международной организованной преступностью, криминальным бизнесом в сфере межгосударственных перемещений людей";

Решение № 15 — организационные усилия по эффективному межведомственному взаимодействию, финансовые ресурсы и время для "обкатки" системы; № 24 — вопрос законодательного регулирования, № 26, 27 — политической воли и выделения значительных финансовых ресурсов федерального бюджета.

"Менее важные" проблемы могут быть сгруппированы по следующим блокам в порядке убывания значимости:

Научный (№№ 17, 18, 19), объединяющий проблемы недостаточной скоординированности работы научных учреждений в области миграции населения и практического применения научных разработок, поэтому первоочередным этапом в решении этого блока проблем является создание специализированного научного подразделения, координирующего исследовательскую деятельность в этой области (№ 31), для чего, собственно говоря, необходим государственный заказ или средства федерального бюджета.

Силовой (№№ 21, 22, 23) все перечисленные позиции в равной степени и параллельно должны быть проработаны и реализованы государством.


Тюрюканова Е.В., ведущий научный сотрудник Института социально-эконических проблем народонаселения РАН:

Обоснование выбора.

1. Россия демократическое государство и должна соблюдать права человека.

2. России нужны мигранты исходя из ее демографической и экономической ситуации.

3. Борьба с нелегальной миграцией (в том числе и силовыми методами) нужна, но только на фоне расширения легитимного миграционного пространства, упрощения и расширения возможностей легализации.

Пути решения указанных Вами проблем Вы видите?

  • менять и исправлять законодательство (экспертиза законодательства, идентификация пробелов, ошибок и пр, программа законодательных инициатив…);
  • улучшать контроль за исполнением законов;
  • создание мощного межведомственного института управления миграцией с большими полномочиями;
  • создание общественного совета по миграции для более институционализированного участия гражданского общества (правозащитного движения, НПО, профсоюзов, ученых и др.) в процессах управления;
  • активизация общественно-политической дискуссии по ключевым вопросам миграции, толерантности, прав мигрантов и т.п.

Хорохордин Ф.В., заместитель директора Департамента консульской службы МИД России:

Что касается "Очень важных" и "Важных" проблем, хотел бы отметить, что главной среди них является ненадежность государственной статистики в части учета иностранных граждан. Отсутствие точных официальных данных зачастую ведет: к спекуляциям по поводу нелегальной миграции в Россию из отдельных стран "ближнего" и "дальнего" зарубежья, мешает объективно оценить ситуацию и принимать обоснованные управленческие решения.

Достаточно сложна, на наш взгляд, и процедура легализации мигрантов в России. Сложности лежат не столько в плоскости нормотворчества, сколько в правоприменительной практике, Например, недостаточное кадровое и техническое оснащение соответствующих служб порождает очереди при регистрации.

Одним из приоритетов считаем также усиление межведомственной координации, инструментом которой являются различные совещательные органы (к примеру, Межведомственная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства).


Шишкин В.И., врио руководителя Управления по делам миграции УВД Оренбургской области:

К категории очень важных проблем относятся:

1. Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям.

2. Отсутствие программ приема (обустройства мигрантов (наличия жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйством и/или нгг открытие своего дела).

3. Отсутствие отлаженного механизма депортации иностранных граждан, незаконно находящихся на территории страны.

К важным проблемам относятся:

1. Несовершенство миграционного законодательства.

2. Отсутствие исследований экономической составляющей миграции (определение потребности экономики в миграциях, эффективность затрат государства на привлечение мигрантов).

Неадекватность правовой базы и правоприменительной практики существующим демографическим и экономическим реалиям заключается в том, что нет системы юридических и экономических гарантий условий, стимулирующих привлечение переселенцев в малонаселенные места страны. Это связано с тем, что нет программ жилищного обустройства, социального обслуживания и отсутствует система ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела.

Игнорирование комплексного подхода к регулированию миграционных процессов привело к неравномерной миграционной нагрузке на субъекты Российской Федерации и существенно осложнило решение вопросов обустройства мигрантов. В связи с этим необходимо разработать проект законов "О государственном регулировании миграционных потоков на территории Российской Федерации".

Не выполняются требования статьи 31 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г. №115 о депортации иностранных граждан, незаконно находящихся на территории России, так как отсутствует механизм депортации, но самое главное нет международных договоров депортации и административном выдворении лиц с государствами, гражданами которых они являются или прибыли с территории этого государства. Поэтому министерству иностранных дел нужно незамедлительно подготовить такие договора и добиться их подписания.

Субъекты РФ не строят специальные помещения по содержанию граждан, подлежащих депортации или административному выдворению по решению суда.

Даже не разработан и не принят закон Оренбургской области о специальных учреждениях по содержанию таких лиц в соответствии с пунктом 9 статьи 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Несовершенство миграционного законодательства заключается в том, что законы, определяющие отношения государства к безопасности России в части миграции, не являются законодательными актами прямого действия, а устанавливают или предполагают принятие группы нормативных правовых актов, конкретизирующих их содержание.

Примером являются законы: "О беженцах"; "О вынужденных переселенцах"; "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статья 19 Закона "О беженцах" и статья 15 Закона "О вынужденных переселенцам" носят декларативный характер, поскольку ответственность за нарушение положений указанных законов не предусмотрена действующим административным и уголовным законодательством.

Суды в своей практике не применяют часть 2 ст.18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения, и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы), так как в стране не разработаны единые правила привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Требует срочного решения разработка правового механизма разграничения федеральной и региональной ответственности, а также ответственности организаций различных форм собственности за решение возникших миграционных проблем.

По итогам исследований экономической составляющей миграции и в области баланса прав и интересов местного населения и мигрантов нужно решать вопросы о системе селективной иммиграции и дифференцированных подходов (процедур получения разрешений на работу по отдельным отраслям (специальностям) регионам и другим возможным признакам, как для работодателя, так и для иностранного работника.


Юдина Т.Н., проректор Российского государственного социального университета:

Примечание по п.3 анкеты:

  • Концепция регулирования миграционных процессов, действующая в настоящее время, не дает ответа о стратегической линии миграционной политики страны на перспективу так как многие ее положения имеют двоякое толкование.
  • Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) проявляется в первую очередь в отношении к вынужденным переселенцам из стран СНГ и Балтии (являющимся русскоязычным населением), проживающих уже более 5 лет на территории России и не получивших до настоящего времени российского гражданства.

 Ястребова А.Ю., советник председателя общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест":

Обоснование выбора "Очень важных" и "Важных" проблем и пути их решения.

Понятийный аппарат и миграционное законодательство должны быть унифицированы, с тем, чтобы обеспечить применение норм права и устранить большое количество правовых пробелов, например, для потенциальных беженцев, которые въезжают в РФ без соответствующих документов или нелегально. Информированность иммигрантов — это основа для сокращения незаконной миграции и соблюдения норм, связанных с иммиграционным контролем и порядком пребывания на территории РФ.

Эффективность иммиграционного контроля также является предметом правового регулирования и зависит от заинтересованности государства изначально определить все категории прибывающих иностранных граждан и их правовой режим пребывания на своей территории. Что касается экономической составляющей миграции, то ее необходимо исследовать и планировать, прием каких трудовых мигрантов соответствует реальным потребностям страны (мигранты и государство должны находиться во "взаимовыгодных" отношениях). Очень принципиальным моментом этого процесса является правовая защищенность трудовых мигрантов, в том числе и в трудовом законодательстве РФ (гарантии и порядок найма, оформление трудовых отношений, трудовой стаж и льготные условия на определенном производстве и т.д.).

Актуальная репликаО Русском АрхипелагеПоискКарта сайтаПроектыИзданияАвторыГлоссарийСобытия сайта
Developed by Yar Kravtsov Copyright © 2017 Русский архипелаг. Все права защищены.