Лидия Графова
Версия для печати

Миллионы в ловушке, или От каких нелегалов надо спасать Россию

По официальным оценкам МВД, в России сегодня около 5-ти миллионов мигрантов, не имеющих никакого правового статуса. Кто они такие? Наверное, среди них, как и среди местных жителей, есть даже те, кого разыскивает Интерпол, но в подавляющем большинстве — это наши добропорядочные соотечественники, приехавшие в Россию вполне законно

Образ мигранта-преступника начал внедряться в сознание россиян с 2001 года, когда в речах высокопоставленных чиновников, а затем и в СМИ озвучивались шокирующие цифры: якобы в Россию «понаехало» десять, пятнадцать или даже двадцать миллионов нелегалов. Через год — к моменту принятия скандально известных законов «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» — мигрантофобия уже цвела пышным цветом.

Законы, призванные упорядочить миграционную ситуацию, погрузили ее в полный хаос. В стране появились миллионы новых искусственных «нелегалов», а переселение в Россию на ПМЖ в последние два года практически прекратилось.

В основе этих законов — грех предательства

Корень зла, породившего неисчислимое множество человеческих трагедий, в том, что эти законы, введённые в действие скоропостижно, предательски, превратили всех наших бывших соотечественников (в том числе 25 миллионов русских) в таких же чужаков-иностранцев, как, например, беженцы из Африки. Россия, и раньше не особо заботившаяся о своих брошенных детях, теперь уже де-юре развелась с ними.

Новые законы установили настолько сложную, будто нарочно запутанную процедуру легализации, что получить регистрацию, а тем более российское гражданство честным путем стало практически невозможно. Зато купить — пожалуйста. Предложения «быстро и без хлопот» оформить хоть вид на жительство, хоть гражданство, открыто публикуются в рекламных изданиях, интернете, расклеиваются на афишных тумбах и заборах. Кому это безобразие выгодно? Лежащий на поверхности ответ — эти «взяткоемкие» законы выгодны милиции — представляется мне слишком лобовым, не полным. Ведь сочиняет и «продавливает» законы все-таки не милиция. К тому же эти законы и сопровождающие их тома постановлений и инструкций настолько сумбурны, что загоняют в тупики самих сотрудников паспортно-визовых служб.

Двухлетняя практика показала, что эти законы сочиняли авторы с явно садистскими наклонностями. Это как же надо ненавидеть людей, чтобы радостную по сути процедуру получения гражданства превратить в систему бесконечных издевательств и унижений.

Зайдите в день приема в ближайший ОВИР, вам покажется, за редким исключением, что вы увидели кусочек настоящего ада на земле, здесь раздается плач и скрежет зубовный, будто казнят каких-то нераскаявшихся грешников. В этот ад люди занимают очередь с ночи, иначе не попасть. А если окажется, что в какой-то справке (собрать их необходимо уйму — с нервотрепкой и за немалые деньги) не так поставлена запятая, уходят ни с чем. Пока выправляется одна бумажка, три других устаревают, и страждущим приходится вновь нырять в бюрократическую мясорубку.

По официальным оценкам МВД, в России сегодня около 5-ти миллионов мигрантов, не имеющих никакого правового статуса. Кто они такие? Наверное, среди них, как и среди местных жителей, есть даже те, кого разыскивает Интерпол, но в подавляющем большинстве — это наши добропорядочные соотечественники, приехавшие в Россию вполне законно, по безвизовому режиму. Многие их них давно вжились в российскую действительность, работали на пользу стране, исправно платили налоги, некоторые даже успели отслужить в российской армии, как вдруг новые законы превратили миллионы людей в «нелегалов», подлежащих депортации. Правда, на такое грандиозное переселение народов не хватило бы и годового российского бюджета.

Исследование Международной организации по миграции (МОМ) даёт уточнения: 28 процентов нелегальных мигрантов (это около полутора миллиона человек, из которых миллион двести тысяч живут в России более трёх лет) настроены остаться в нашей стране навсегда и получить российское гражданство; 7 процентов, действительно, используют Россию «как проходной двор» для транзита в другие страны; оставшиеся 65 процентов (то есть более 3-х миллионов) — временные трудовые мигранты. Ещё раз подчеркну: в основном — это наши вчерашние соотечественники.

Жизнь как фильм ужасов

Вполне привычная современная телекартинка: милиция депортирует стайку таджиков-строителей. «Какой смысл устраивать эти шоу? — тихо недоумевает социолог Гавхар Джураева, возглавляющая Центр помощи таджикским мигрантам в Москве. — Эти работяги попадают в России в настоящее рабство, пытаясь помочь своим погибающим от голода семьям. Зачем их депортировать, если они вскоре подправят документы и вернутся? Если россиянам совсем не жалко этих людей и их детей, пусть бы хоть бюджетные деньги пожалели. На эти депортации совершенно бездарно тратятся большие деньги».

Не проходит и месяца, чтобы Гавхар Джураева и её муж Давлат Худоназаров не отправляли самолетом в Таджикистан тело очередного погибшего гастарбайтера. На такую «депортацию» Россия денег, конечно, не выделяет, приходится искать спонсоров. Благо, Давлата Худоназарова многие знают. Да, это тот самый знаменитый кинорежиссер, бывший секретарь Союза кинематографистов СССР. Он уже давно не снимает никаких фильмов: «Вся моя жизнь превратилась в бесконечный фильм ужасов». Не проходит и дня, чтобы с кем-то из земляков Давлата не случилось несчастье, требующее немедленного вмешательства.

Гавхар не раз предлагала Федеральной миграционной службе план «вывода из тени», а фактически — спасения от рабства — таджикских гастарбайтеров. Боясь обращаться в милицию, они скорее доверятся общественной организации… Никто в ФМС не захотел даже выслушать, что именно она предлагает. У меня на глазах один из руководителей службы, молодой полковник, рассеянно полистав альбом Гавхар, где собраны фотографии погибших и показания свидетелей, заметил небрежно: «Ну, всё это — сантименты. А мы, милиция, обязаны исполнять закон».

Ничто не мешало милиции и раньше, исполняя закон, бороться с нелегальной миграцией. Полномочий хватало. И зачем понадобилось передавать проблему миграции в ведение милиции, фактически уничтожать с такими трудами созданную Федеральную миграционную службу — понять трудно. Прежняя ФМС плохо ли, хорошо ли, всё-таки занималась приемом и обустройством мигрантов. Нынешняя силовая структура порядка с нелегалами не навела, зато с грохотом завалила работу с желанными для России мигрантами.

Впрочем, удивляться нечему. Хладнокровный выстрел в лицо гастарбайтеру, произведённый стражем порядка в метро, на глазах у десятков людей, свидетельствует не столько о кадровых трудностях столичной милиции, сколько об автоматической привычке безнаказанно глумиться над «понаехавшими»…

За что ей такая мука?

Гражданство ­­­— это по сути право на жизнь. Борьба за гражданство порой сопровождается инфарктами, угрозами самосожжения у кремлевской стены. А вот история Татьяны Б. — рядовая, не яркая. Выбираю ее для примера просто потому, что перед этой женщиной из Подмосковья я чувствую свою невольную вину: давно наблюдаю за её хождениями по мукам, но пока ничем не смогла ей помочь.

Татьяна Б. переехала с мужем, сыном и матерью из Украины в Серпухов ещё в 2001-ом году. Купили с помощью родственников квартиру. И Татьяна, и ее муж быстро устроились на работу и сразу начали хлопотать о гражданстве. Весь 2002-ой год прошел в бесполезных хождениях в паспортно-визовую службу: сначала не принимали документы потому, что ожидали новый закон «О гражданстве», а после его выхода — ждали инструкций по его исполнению. В марте 2003-го муж и сын Татьяны получили гражданство в упрощенном порядке (мать мужа, а значит, и бабушка сына — гражданка РФ), а самой Татьяне в гражданстве отказали «за отсутствием оснований», предложив в соответствии с новым законодательством начать свою жизнь в России как бы с нуля: заполнить миграционную карту, оформить регистрацию по месту пребывания, собрать кучу повторных справок и только после этого ходатайствовать о разрешении на временное проживание.

Уверена: далекий от проблемы читатель ничего не сможет понять. Это зачем же Татьяне, давно живущей в России, получать миграционную карту? С какой стати её, переселившуюся на историческую родину, заставляют регистрироваться «по месту пребывания»? И чем это «пребывание» отличается от «временного проживания»? И почему человек, живущий в собственной квартире со своей семьей, должен просить разрешения на «проживание», тем более — на «временное»? Эти вопросы я задавала компетентным юристам, и они, ссылаясь на статьи закона и подпункты инструкций, пытались объяснить мне логику законодателей. Я очень старалась, но так и не смогла постичь эту «логику»: она настолько противоречит здравому смыслу, что в какой-то момент ловишь себя на том, что сознание отключается. Под натиском абсурда.

А законопослушная Татьяна оформила-таки «пребывание», обновила все справки и вновь отстояла в той адской очереди. Но инспектор Серпуховского ОВИРа Петухов не принял документы по причине своего ухода в отпуск до ноября, как раз когда собранные справки устареют. Положение было тем более возмутительным и обидным, что Татьянина полная тезка из Узбекистана, приехавшая гораздо позже, каким-то образом уже получила гражданство. Не вместо неё ли? Татьяна, человек интеллигентный, не высказала инспектору своих подозрений, даже не повысила голоса (голос у нее вскоре пропал на нервной почве, она до сих пор говорит полушёпотом), а просто, вернувшись домой, написала отчаянное письмо в Администрацию Президента: за что, мол, мне такая мука?

Было это в прошлом августе. А в сентябре она потеряла работу. Главврача Серпуховской больницы, где Татьяна работала, оштрафовали «за незаконное использование иностранной рабочей силы». Татьяну даже выписали из домовой книги. Подобно зэкам, условно отпущенным на поселение, Татьяна должна была регулярно ходить в паспортно-визовую для продления регистрации. Через год регистрацию продлевать перестали, и Петухов всерьез пригрозил ей депортацией. Даже после судебного решения, подтвердившего факт постоянного проживания в России с 2001-го года (не с первого раза, надо заметить, суд признал эту очевидность!), в статусе Татьяны ничто не поменялось. Не принимает заявление о гражданстве инспектор Петухов, и никакой суд ему не указ.

И дело совсем не в принципиальности инспектора, а в том, что вволю издеваться над людьми «петуховым» позволяет закон. В законе, точнее, в тех поправках, которые в декабре прошлого года внес в закон «О гражданстве» президент, обязательным условием получения гражданства является регистрация по месту жительства. То есть та самая проклятая прописка. А судебное решение, действительно, ещё не прописка.

Как все знают, крепостное право было отменено в России в девятнадцатом веке, но продолжает оно существовать и по сей день. В виде прописки. Конституция, пусть декларативно, но на некоторое время её отменяла, переименовав в «регистрацию». А вот закон «О гражданстве» воскресил, значит, прописку в ее первозданно-разрешительном качестве.

Но законен ли закон, нарушающий Конституцию? Я слышала, как один известный юрист заявил на авторитетном совещании, проходившем, кстати, в Администрации Президента в присутствии главного идеолога нынешней миграционной политики В. П. Иванова, что закон «О правовом положении иностранных граждан» настолько сырой и противоречивый, что в нем каждую вторую статью можно оспорить в Конституционном суде. В свое время и депутаты фракции «Яблоко» собирались обратиться в Конституционный суд по поводу закона «О гражданстве», но не успели. А пока Конституционный суд молчит, ни в чем не провинившаяся перед Россией Татьяна Б. чувствует себя изгоем на Родине. Запугана настолько, что боится лишний раз выйти на улицу: а вдруг схватят, депортируют, оторвут от семьи?..

Не напрасный это страх! Вот ещё случай, где вмешательство нашей организации оказалось безрезультатным. В городе Горячий Ключ Краснодарского края скоро будет разлучен с женой и семилетним сыном, выслан из России, гражданин Грузии Николоз Агажанов. Его жене, гражданке России, вынесено административное взыскание за… недонесение в органы на мужа, жившего в её доме без прописки. После депортации Николоз на пять лет будет лишен права приехать в Россию повидаться с родной семьей. Уму непостижимо: весь цивилизованный мир озабочен тем, чтобы любыми средствами помочь воссоединению семей, а наше законодательство безоглядно крушит судьбы, сиротит детей.

Что такое иммиграционная амнистия

«Лучший способ борьбы с нелегальной миграцией — это легализация!» — к такому выводу единодушно пришли участники круглого стола, прошедшего в Федеральной миграционной службе. Они не ограничились просто разговорами, а решили создать при Экспертном совете Уполномоченного по правам человека в РФ рабочую группу по продвижению «иммиграционной амнистии».

Амнистии для нелегалов проводились в США, Италии, Бельгии, Греции, Польше. Недавно о своем намерении провести очередную иммиграционную амнистию, под которую могут попасть восемь миллионов мигрантов, объявил президент Буш.

Обычно амнистии проводятся потому, что государство осознает, что традиционными методами справиться с огромным множеством скопившихся нелегалов невозможно. Амнистия — не просто акт милосердия. Прежде всего, это прагматичное решение государства, нуждающегося в рабочих руках, и желающего получать налоги в казну.

Иммиграционную амнистию в России нужно было, конечно, проводить еще перед принятием тех двух законов. Как того требовал Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. Нас тогда не услышали.

Свет в конце тоннеля

В Екатеринбург я приехала по приглашению Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Мерзляковой. Она узнала про наш круглый стол и идея «иммиграционной амнистии» оказалась ей очень близка: «Действительно, надо принимать срочные и решительные меры! Такого бессилия, как в случаях, когда мигрант, загнанный в тупик законом, просит помощи, а ты можешь ему только посочувствовать, я больше ни перед кем из моих посетителей не испытываю».

И полковник милиции Владимир Нифонтов, возглавляющий Свердловскую миграционную службу, также признается, что ему бывает неловко объяснять человеку, потерявшему миграционную карту, что он теперь — нелегал и обязан немедленно покинуть территорию России. Или приходят, например, супруги в возрасте далеко за семьдесят, они давно живут в глухой уральской деревушке по советским паспортам, а национальный паспорт республики, из которой приехали, никогда не получали, потому что всегда считали себя россиянами. И что же им теперь — спрашивают — делать, если по советскому паспорту пенсии не дают. А Нифонтов должен, значит, посоветовать им (как требует закон) уехать обратно в ту страну, которую они давно покинули, получить там национальный паспорт, взять справку об отсутствии судимости, оформить листок убытия, потом, когда вернутся в Россию, нужно сдать анализы на туберкулез, СПИД, лепру …

 «Нас как учили? Государство должно принимать такие законы, чтобы каждому человеку было выгодно их исполнять!..» — полковник всячески приветствует идею «иммиграционной амнистии» и считает, что кое-что в этом направлении можно сделать уже сегодня, не дожидаясь, пока законодатели соберутся улучшить закон: «Желание — тысяча возможностей, а нежелание — тысяча причин».

Свердловская миграционная служба активно работает с киргизским консульством, с таджикской диаспорой: «С нелегальной миграцией можно бороться не только репрессивными методами». Оказывается, в Свердловской области создается Центр приема трудовых мигрантов, под него удалось отвоевать у Минобороны освободившийся военный городок. Там будет гостиница, информационная и юридическая служба, множество медицинских лабораторий. Любую консультацию о рынке труда и почти все необходимые для легализации справки мигрант сможет получить на месте. Такой вот приветливый способ борьбы с нелегальной миграцией.

Но «зависшие» люди… Больше 35-ти тысяч русскоязычных переселенцев, давно живущих в области, по новому законодательству попали в положение нелегалов. «Бывает так обидно, — рассказывает Мерзлякова, — мы тут стараемся, чуть ли не весь СНГ на ноги поднимаем, чтобы помочь человеку поскорей справки достать, отправляем пакет в Комиссию по гражданству в Москву, а в ответ — тишина. Бывает, что документы вообще пропадают». Мерзлякова хочет обратиться к губернатору Росселю, чтобы он сагитировал еще нескольких губернаторов для совместного обращения к Президенту с предложением издать указ о создании в регионах комиссий по гражданству, наподобие недавно созданных региональных комиссий по помилованию. «Конечно, решения о гражданстве принимает только Президент, но на месте подготовить документы, проверить, всё ли в порядке, оперативно помочь исправить ошибки — это бы здорово сэкономило время и нервы людям!».

«Там, в Москве, судят о человеке только по бумажкам, а мы знаем его лично, и это нам с ним жить, почему же новое законодательство лишило субъекты фактически всех прав?» — поддерживает Мерзлякову Галина Ковалёва, министр экономики и заместитель председателя правительства Свердловской области. Ковалёва много лет возглавляет межведомственную комиссию по миграционной политике, и, благодаря её авторитету, эта комиссия, в отличие от многих других, реально влияет на жизнь мигрантов области.

Возможно, у мигрантов Свердловской области скоро появится свет в конце туннеля. Дело в том, что Ковалева с интересом отнеслась к предложению переселенческой организации «Уральский дом» о переводе проблемы миграции на самоокупаемость. Переселенцы предлагают: пусть средства, выручаемые при легализации и выдаче трудовым мигрантам разрешений на работу (в общей сложности за оформление каждого трудового мигранта работодатель должен платить 4 тысячи рублей) направляются на обустройство вынужденных переселенцев.

Полковник Нифонтов от этого предложения в восторге, ведь из федерального бюджета на жилье приходят крохи, в год можно обустроить не больше 20-ти семей, А очередь статусных мигрантов в области 2075 человек — это ж сто лет ждать! Если бы в самом деле трудовые мигранты спасали бы вынужденных, это было бы логично и справедливо, и у миграционной службы появился бы дополнительный стимул легализовать нелегалов. Средства за трудовых мигрантов идут (по закону) в региональный бюджет и тратятся на социальные нужды. Насколько они необходимы области при нынешней ситуации со льготами, объяснять не приходится. Однако Ковалева считает предложение переселенцев «здравым» и готова его поддержать. Пусть только Татьяна Мерзлякова («она умеет убеждать депутатов!») добьется одобрения законодательного собрания. Экономическая программа, по которой живет Свердловская область, имеет замечательное название: «Сбережение народа». Ковалева и другие руководители области отчетливо понимают, что без привлечения мигрантов реализовать эту программу уральцам не удастся.

Почему Россия не Америка?

Многие наверняка помнят слова Владимира Путина о том, что России, чтобы стать великой державой, нужно бы принять 50 миллионов новых жителей. Президент не раз повторял, что бывшие соотечественники нужны России.

И никто ведь не спорит. Все — согласны: да, конечно, мигранты могут спасти Россию от надвигающейся демографической катастрофы. Наше население сокращается на миллион человек в год. Между тем Россия, как известно, самая большая по территории страна в мире.

И население наше не просто сокращается, но еще массово стареет. Уже через 15 лет каждому трудоспособному россиянину придется кормить одного пенсионера (в 1970-ом году соотношение было два к одному). И это означает, что уходить на пенсию россияне станут гораздо позже, а сами пенсии станут еще меньше. Из-за дефицита трудовых ресурсов не сможет развиваться экономика страны, а значит, не будет расти и благосостояние граждан. И охранять границы будет некому. Богатейшие земли Сибири и Дальнего Востока, где сосредоточено 60% наших богатств, стремительно обезлюдевают, а рядом — задыхающийся от перенаселенности Китай.

Неужели не понятно, что при нынешней антимиграционной политике Россия рискует стать второстепенной европейской страной по эту сторону Уральского хребта? А ведь могла бы Россия «при разумной миграционной политике стать Америкой 21 века», как говорит не склонный к пафосу Егор Гайдар.

Эксперты считают, что нашу экономическую ситуацию пока что спасают нелегальные мигранты. Но если в ближайшее время издевательская процедура легализации не изменится, трудовые потоки из СНГ повернут в благополучные страны Евросоюза, там тоже нарастает демографический кризис.

Сколько было громогласных заверений МВД о том, что за злоупотребления рабским трудом будут наказываться работодатели, вплоть до уголовной ответственности. Но пока что ситуация выглядит так: за легализацию одного трудового мигранта честный хозяин платит, как уже говорилось, 4 тысячи рублей (и при этом надо потратить массу времени и нервов, обходя разные кабинеты), а обманщик, пусть он эксплуатирует хоть сотню нелегалов, заплатит разовый штраф (за всех!) лишь 2 тысячи рублей. Смешной, право же, этот закон — называется: «О правовом положении …», а ни о каких правах там и речи нет, одни обязанности и угрозы чуть что — депортировать.

Ну, ладно, хватит мечтать о правах. Не модная сегодня это тема. Давайте поговорим о деньгах. Мне давно хочется спросить Минфин и Минэкономразвития: когда ж вы посчитаете, уважаемые господа, сколько миллиардов теряет государство оттого, что три миллиона нелегализованных трудовых мигрантов вместо того, чтобы платить налоги в казну, батрачат на карман коррумпированной мафии?

А полтора миллиона наших соотечественников подали заявления на гражданство и ждут. Как сообщил один из руководителей паспортно-визовой службы, потребуется не меньше 6-ти лет, чтобы рассмотреть и проверить все эти заявления и справки. А проверка потому идет долгие годы, что, например, даже новорожденному нужно доставать справку… об отсутствии судимости.

Неужели кому-то еще не понятно, что законодательство фатально буксует? Что Россия превратилась в грандиозный инкубатор по выращиванию искусственных «нелегалов»? И милиции просто некогда вылавливать настоящих нелегалов-преступников.

Так вот, откладывать «иммиграционную амнистию» дальше некуда. Инициативная группа при Экспертном совете Уполномоченного по правам человека в РФ начинает разрабатывать проект концепции и программу «амнистии» для разных категорий российских мигрантов. Некоторые официальные лица, правда, сомневаются: стоит ли России применять этот утвердившийся международный термин — «иммиграционная амнистия»? Амнистируют, мол, преступников, а нам нужно просто легализовать наших соотечественников. Оставьте лицемерие, господа! Человеконенависнические законы, загнавшие в ловушку миллионы искусственных «нелегалов», дают полное раздолье садистам-чиновникам относиться к мигрантам еще хуже, чем к преступникам.

Актуальная репликаО Русском АрхипелагеПоискКарта сайтаПроектыИзданияАвторыГлоссарийСобытия сайта
Developed by Yar Kravtsov Copyright © 2014 Русский архипелаг. Все права защищены.