Ретроспективные миграционные тренды в масштабе второй половины ХХ века
Часть 1.2 доклада "Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития"
Центральное событие в масштабе всей второй половины XX века, оказавшее колоссальное влияние на историю России, — это завершение многовекового колонизационного тренда и замещение его явлением, с легкой руки Ж. А. Зайончковской получившим название «западного дрейфа».
На протяжении последних семи столетий движение населения России носило в целом центробежный характер — преимущественно на север, восток и юг. Аграрное перенаселение, бегство от государева тягла, необходимость заселения бескрайних сибирских просторов, богатых пушниной и минеральными ресурсами, индустриализация восточных районов страны, резко активизировавшаяся в годы Великой Отечественной войны в связи с эвакуацией тысяч заводов, послевоенное освоение природных богатств и новая индустриализация юга страны — вот основные причины, обусловившие далеко не всегда добровольное переселение.
Но если еще в середине прошлого века в межрегиональной миграции населения СССР преобладали центробежные тенденции, то уже в 1960-х годах этот процесс стал не столь однозначным.
Шестидесятые — слом исторического тренда
Именно на 60-е приходятся события, свидетель-ствующие о начале новой эры в демографическом и, соответственно, пространственном развитии России.
В 1964 г. нетто-коэффициент воспроизводства населения страны опустился ниже единицы — и с тех пор, за исключением краткого периода 1986—1988 гг., остается на том же уровне.
В это же время происходит слом тренда мужской смертности, показатели которой после долгого падения патологически стали расти, что происходит и поныне.
Тогда же начался процесс реколонизации: русский человек стал постепенно возвращаться на территорию, которая в свое время сгенерировала волны русской колонизации. Первый сигнал раздался из Закавказья, чье миграционное сальдо с РСФСР стало отрицательным. Начался отток населения из Сибири. Так, Западная Сибирь потеряла в 1961—1970 гг. за счет миграции почти 800 тысяч человек; отток наблюдался и из Восточной Сибири (166 тыс. чел. в 1966—1970 гг.)[1]— и всё это вопреки усилиям государства по заселению названных районов![2]
Кроме того, в начале 1960-х годов в жизнь стало вступать малочисленное поколение «детей войны» — 1942—1945 годов рождения. Народное хозяйство центральных районов России начало испытывать недостаток рабочих рук, что не могло не повлиять на динамику выезда в другие республики.
Семидесятые — нарастающая репатриация
В начале 1970-х гг. в СССР произошел качественный перелом в направлениях миграционных потоков: довольно быстро стал уменьшаться приток населения на юге и увеличиваться поток, направленный на российский Север и Восток[3].
В то же время получил развитие процесс оттока населения из южных районов СССР, впоследствии названный «репатриацией русских»[4]. В первую очередь этот процесс затронул республики Закавказья, где уже в конце 1960-х гг. выезд русского населения стал преобладать над въездом.
С середины 1970-х гг. направление миграционных потоков на пространстве бывшего СССР окончательно сменило свой вектор: вслед за республиками Закавказья начался постепенный отток русского и русскоязычного населения из республик Центральной Азии.
В семидесятых годах Россия уже имела миграционный прирост со всеми республиками СССР, за исключением Прибалтики (таблица 1.2.1).
Тем не менее миграция со всеми бывшими республиками оставалась двунаправленной, т. е. въезд в Россию все же ненамного превышал выезд. Так, в 1970-е годы в Россию въехали из других республик 9 млн. человек, а выехали из нее — 8 миллионов.
В 1970—1978 годах положительный миграционный прирост населения Центрального района был обеспечен за счет притока мигрантов в Москву, Ленинград и некоторые расположенные вблизи них области. За счет миграции росло население равнинного Предкавказья, в то время как из большинства национальных республик население выезжало. Незначительный отрицательный миграционный баланс сохранялся в 1970-х годах и в районах Западной и Восточной Сибири. Стабильный миграционный прирост населения наблюдался в эти годы только на Дальнем Востоке (за исключением Сахалинской области, где в 1970 — 80-е годы имел место отток населения).
Таблица 1.2.1
Нетто-миграция России с республиками СССР (тыс человек)
|
1971-1975
|
1976-1980
|
1981-1985
|
1986-1990
|
|
401,3
|
602,3
|
838,7
|
1105,3
|
Украина
|
104,7
|
86,1
|
227,6
|
98,7
|
Белоруссия
|
36,7
|
29,5
|
29,4
|
46,7
|
Узбекистан
|
-4,0
|
69,1
|
56,0
|
183,4
|
Казахстан
|
199,0
|
245,2
|
266,5
|
294,2
|
Грузия
|
39,4
|
46,0
|
50,7
|
69,7
|
Азербайджан
|
38,2
|
51,1
|
86,4
|
187,2
|
Литва
|
-7,5
|
-6,3
|
-5,1
|
1,5
|
Молдавия
|
-6,2
|
10,6
|
24,1
|
24,1
|
Латвия
|
-18,2
|
-13,9
|
-9,2
|
-5,5
|
Киргизия
|
16,9
|
41,8
|
35,3
|
52,6
|
Таджикистан
|
-2,8
|
20,5
|
27,4
|
77,2
|
Армения
|
15,2
|
22,8
|
37,6
|
45,7
|
Туркмения
|
1,1
|
14,7
|
24,2
|
30,9
|
Эстония
|
-11,3
|
-14,9
|
-12,2
|
-1,1
|
Источник: данные текущего учета (Госкомстат России).
Примечание: данные настоящей таблицы не совпадают с расчетными данными из-за корректировок, применяемых Госкомстатом России при подготовке последних.
Таблица 1.2.2
Общие коэффициенты миграционного прироста (убыли) по экономическим районам России в последние десятилетия (на 1000 человек населения)
|
1970-1978
|
1979-1988
|
1989-1998
|
Россия, всего
|
1
|
13
|
21
|
Северный
|
5
|
7
|
-50
|
Северо-Западный
|
78
|
56
|
27
|
Центральный
|
25
|
34
|
38
|
Волго-Вятский
|
-47
|
-27
|
22
|
Центрально-Черноземный
|
-49
|
-18
|
68
|
Поволжский
|
11
|
-1
|
48
|
Северо-Кавказский
|
11
|
4
|
49
|
Уральский
|
-51
|
-28
|
19
|
Западно-Сибирский
|
-9
|
58
|
18
|
Восточно-Сибирский
|
-9
|
5
|
-21
|
Дальневосточный
|
70
|
45
|
-102
|
Источники: Численность, состав и движение населения в РСФСР. М.: РИИЦ Госкомстата РСФСР. С. 46—47; Население России 1999. Седьмой ежегодный демографический доклад. М.: 2000, с.145.
Колонизационно-освоенческие программы семидесятых годов — развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири, строительство БАМа и др. уже стали последним «аккордом» российской колонизации.
Таким образом, в 1970-е годы, несмотря на то, что колонизационно-освоенческие программы еще имели место быть, колонизационный тренд был окончательно сломлен.
Восьмидесятые — массовое возвращение
Ситуация стала меняться во второй половине 1980-х годов, когда начался незначительный отток населения с российского Севера. Одновременно прекратился отток из большинства регионов европейской части страны. Что послужило тому причиной? Прежде всего, первые ростки рыночной системы хозяйствования открыли для социально-активных людей, которые и составляли основу переселенческого контингента, возможности высоких заработков не за тысячи километров, а в своем городе или поселке. Стимулов ехать за «длинным рублем» стало гораздо меньше, к тому же административно-распределительная система дала трещину и прежде хорошее снабжение северных городов и поселков нарушилось. В такой ситуации многие отложили решение изменить место жительства, а население десятимиллионного российского Севера застыло в тревожном ожидании.
Когда начали распадаться Советский Союз и социалистическая экономика, население стало спешно покидать Север, где былые установленные государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции не только утратили стимулирующую роль, но и перестали обеспечивать поддержание достойного уровня жизни. Кроме того, во многих городах и поселках начался распад социальной сферы, заявила о себе безработица. Многие выходцы из бывших союзных республик (Украины, Белоруссии) устремились назад, в свои «национальные квартиры», боясь потерять забронированное на родине жилье и наработанный к пенсии трудовой стаж.
Привлекательными в миграционном отношении стали центральные и юго-западные регионы страны, куда к тому же шел приток вынужденных мигрантов и репатриантов из бывших республик, демобилизованных военных из расформированных воинских частей.
В 1980-е гг. в процесс возвращения вовлекаются Казахстан и Молдавия.
В результате с 1975-го по 1990 год — за 15 лет — миграционный прирост (сальдо миграции) населения России составил 2,64 млн. чел.
Тренд урбанизации: расцвет и затухание
Важным процессом второй половины 1970-х годов, повлиявшим на демографическую ситуацию, распределение трудовых ресурсов и в итоге — на проводимую в дальнейшем миграционную политику, явилось постепенное затухание сельско-городской миграции.
Если еще в 1930-е гг. и все послевоенные десятилетия российское село отдавало население городам — причем не только российским, но и центрам индустриализации всего СССР, — то в 1970-е демографический потенциал села оказался исчерпан.
Если еще в 1960-е гг. сельские местности России полностью обеспечивали потребность в мигрантах российских городов и, кроме того, 20% потребности городов других республик СССР[5], а сельское население увеличивалось за счет естественного прироста более чем на 1 млн. человек в год, то с 1975 г. его рост не превышал 200 тыс. человек в год[6].
Отток из села молодежи послужил причиной общего старения сельского населения, в результате чего села ряда областей российского Нечерноземья встали на путь депопуляции уже в конце 1980-х годов. К концу 1980-х демо-графический потенциал российского села сократился, по меньшей мере, в два раза по сравнению с началом 1960-х гг[7].
Сокращение оттока населения из сельской местности привело к снижению прироста населения городов и темпов урбанизации. По причине более низких показателей рождаемости городское население России, а особенно крупных и крупнейших городов, задолго до начала процессов депопуляции прирастало в большей мере за счет миграции, чем за счет естественного движения населения.
Снижение миграционного прироста городского населения затронуло весь СССР. В восьмидесятые годы XX века прирост городского населения сократился в абсолютном выражении в 2 раза по сравнению с периодом максимального роста, а в расчете на 1000 жителей — в 2,5 раза[8] (таблица 1.2.3).
Таблица 1.2.3
Прирост городского населения СССР
Годы
|
Всего, млн. человек
|
В т.ч. за счет миграции
|
Млн. человек
|
%
|
В расчете на 1000 жителей в среднем за год
|
1961-1965
|
15,8
|
6,4
|
40
|
11,0
|
1966-1970
|
15,1
|
8,1
|
54
|
12,3
|
1971-1975
|
16,4
|
8,3
|
51
|
11,2
|
1976-1980
|
13,8
|
6,0
|
43
|
7,4
|
1979-1988
|
25,2
|
8,9
|
35
|
5,1
|
Источник: Зайончковская Ж. А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука. 1991. C. 77.
По мнению Ж. А. Зайончковской, важным фактором сокращения мигра-ции из села в город в России на рубеже 1980—1990-х гг. стал резкий рост концентрации сельского населения вокруг больших городов: доля пригородного населения в общей его численности за 30 лет увеличилась примерно вдвое. Благодаря более высокому уровню благосостояния и более разнообразному образу жизни, население пригородов более устойчиво в миграционном отношении по сравнению непосредственно с сельской местностью[9]. По данным исследований Т. Г. Нефедовой, пригороды выигрывают у глубинки и в экономическом отношении, в частности на продуктивности сельскохозяйственного производства[10].
Миграция из сел в города имела огромное значение для последних, позволяя наращивать их трудовой потенциал. Мигранты из сел («лимитчики») занимали зачастую те ниши, на которые в странах Европы претендовали иммигранты из бедных стран. Правда, в отличие от последних, мигранты в СССР не подвергались сегрегации, а им и их детям были открыты многие пути вверх по социальной лестнице. Сейчас, с исчерпанием потенциала сельской миграции в города, кем, как ни иммигрантами, заполнять традиционно мигрантские ниши на рынке труда?
Девяностые — с чем мы имели дело? Было ли лавинообразное возвращение бегством?
После распада СССР внутрисоюзная/внутренняя миграция в одночасье превратилась во внешнюю, что неизбежно повлияло на характер (теперь уже) иммиграционных процессов и заставило вырабатывать новое отношение к натурализации и эмиграции, формировать политику относительно не существовавших ранее для России категорий «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник».
Если посмотреть на динамику перемещения населения по территории страны в этот период (таблица 1.2.2), то становится очевидным переход от колонизационного тренда к господству западного дрейфа, причины которого заключаются не только в смене исторической эпохи для самой России, но и в масштабных изменениях во всем мире. С одной стороны, можно наблюдать западный «кадровый пылесос», с другой — демографическое давление со стороны стран Юга.
Подробно актуальные тенденции и миграционная политика последних 15 лет рассматриваются в частях 1.3 и 2.1 настоящего доклада. Здесь же мы отметим лишь основные тренды.
1. Колонизационный период завершился, миграционная активность на внешних границах России снизилась. Численность входящего потока в эти годы резко не выросла, более того — в 1991-м число прибытий в Россию даже несколько снизилось. И хотя в 1994-м, на пике миграционного всплеска, показатель составлял 1 150 800 человек (по крайней мере, по результатам текущего учета), после этого входящий поток начал сокращаться и очень скоро стал меньше, чем в 1970—1980-х гг.
2. Появление в иммиграционном потоке вынужденной составляющей. Статус беженца (с 20.03.1993 г.) или вынужденного переселенца (с 01.07.1992 г.) получили более 1,6 млн. человек (в т.ч. почти четверть миллиона выходцев из самой России). На 1 января 2005 г. этот статус сохраняли 238 612 человек (большая часть утратила его после оговоренного соответствующим законом пятилетнего срока).
Рисунок 1.2.1
Динамика прибытия и выбытия в Россию (РСФСР/РФ) 1971 – 2003 гг. (тыс человек)
3. Большая протяженность внешних границ, оказавшихся практически прозрачными, привела к росту неконтролируемой иммиграции из стран традиционного зарубежья, в первую очередь Китая, Кореи, Вьетнама, а также нелегальной транзитной иммиграции из стран Азии, ориентированной на Европу. Достоверной статистики этих процессов нет, но именно на них спекулируют сторонники «закрытия страны» и ужесточения миграционной и натурализационной политики.
4. Осевой поток внутренней миграции переориентировался с севера и востока в центр и на юго-запад страны. Два региона России образуют сегодня миграционные полюса: Центр, стягивающий население со всей территории страны, и Дальний Восток, отдающий население во все регионы. Каждый регион, расположенный западнее дальневосточного, теряет свое население за счет миграции во все более западные регионы, частично восполняя потери за счет восточных соседей[11].
Таблица 1.2.4
Миграционный прирост населения по федеральным округам, 1991 – 2001 гг. (тыс человек)
Федеральные округа
|
1991-2001
|
В том числе:
|
1991-1995
|
1996-2000
|
2001
|
Россия
|
3404,9
|
1981,1
|
1351,5
|
72,3
|
в том числе округа:
|
Центральный
|
1880,4
|
929,3
|
839,9
|
111,2
|
Северо-Западный
|
32,9
|
-35,2
|
57
|
11,1
|
Южный
|
972,1
|
772,2
|
187
|
12,9
|
Приволжский
|
1172,5
|
758
|
407,7
|
6,8
|
Уральский
|
206,3
|
34,7
|
160
|
11,6
|
Сибирский
|
69,7
|
90,3
|
15,1
|
-35,7
|
Дальневосточный
|
-929
|
-568,2
|
-315,2
|
-45,6
|
Источник: данные Госкомстата.
5. Центральный федеральный округ оказался единственным, где приток населения в оба пятилетия 1990-х годов был примерно одинаков. Несмотря на то что для этого округа также характерно снижение миграционного прироста, чистый приток населения сюда сокращался в два раза медленнее, чем по стране в целом. При этом миграционный приток из постсоветских стран и отчасти с севера и северо-востока России в течение первого пятилетия после распада СССР существенно сгладил контрасты между теряющими население и растущими регионами европейской России[12]. Миграционный прирост в этот период получили даже те районы, которые непрерывно отдавали население с конца XIX века, например, Псковская, Новгородская, Тверская, Смоленская, Кировская области.
6. Несмотря на притяжение центра, в 2000 году здесь вновь появились области с отрицательным миграционным приростом (Тамбовская и Смолен-
ская), а в 2001-м к ним прибавились Рязанская, Тульская, Тверская, Курская и Брянская; во многих других миграционный прирост практически прекратился. Москва и Московская область в 2000 году аккумулировали около 70% чистой миграции в Центральный округ, в 2001-м — 83%. Даже финансовый кризис 1998 года не снизил притягательности Московской агломерации, миграционный прирост которой растет вопреки общим для страны тенденциям и сопротивлению городской администрации.
7. Население северных территорий продолжает убывать высокими темпами: на протяжении 1990-х годов Чукотский АО и Магаданская область потеряли половину населения, Камчатская область — 19%, Сахалин-ская — 15%, Мурманская — 14%, Республика Коми — 11%. Приток населения даже в газово-нефтяные Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа носит неустойчивый характер. Тем не менее в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним по статусу, все еще постоянно проживает 8,9 млн человек, или 6,2% населения России.
8. Процессы эмиграции из России сложнее поддаются количественной оценке в силу недостатков статистического учета (об это подробней см. в части 2.2. настоящего доклада). Фиксируется, как правило, безвозвратная эмиграция, снижение которой наблюдалось в 1990-е годы. Обусловлено это было в первую очередь изменением структуры эмиграционного потока: если в конце 1980-х — начале 1990-х эмиграция носила преимущественно этнический характер (на ПМЖ в Израиль, Германию, Америку, Грецию), то к концу 90-х основными мотивами выезда за рубеж стали обучение и работа. Оценить реальные масштабы учебной миграции (на разные сроки) и выезд по временным трудовым договорам не представляется возможным.
Таблица 1.2.5
Эмиграция из России в 1989 – 2003 гг.
|
Всего
|
в том числе:
|
в страны СНГ и Балтии
|
в другие страны
|
1989
|
771,7
|
724,2
|
47,5
|
1990
|
784,6
|
679,3
|
105,3
|
1991
|
738,9
|
649,4
|
89,5
|
1992
|
757,0
|
651,5
|
105,5
|
1993
|
505,9
|
383,8
|
122,1
|
1994
|
339,7
|
231,9
|
107,8
|
1995
|
339,0
|
226,1
|
113,0
|
1996
|
288,1
|
189,6
|
98,5
|
1997
|
233,3
|
149,5
|
83,9
|
1998
|
213,7
|
133,0
|
80,7
|
1999
|
222,2
|
129,4
|
92,8
|
2000
|
145,7
|
83,3
|
62,4
|
2001
|
121,6
|
62,7
|
59,0
|
2002
|
107,4
|
53,4
|
54,1
|
2003
|
94,1
|
47,0
|
47,1
|
Источник: данные Госкомстата.
[1] Зайончковская Ж. А. Демографическая ситуация и расселение. М: Наука, 1991. С. 72—73.
[2] Население России 1993. Ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А. Г. Вишневский, С. В. Захаров. М.: Евразия. 1993. С. 57.
[3] Зайончковская Ж. А. Указ. соч С. 72.
[4] Население России 1994. Второй ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский — М: Евразия 1994. С. 134.
[5] Население России 1993. Ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А. Г. Вишневский, С. В. Захаров. М.: Евразия, 1993. C. 61. См. рис. 1.3.6 настоящего доклада.
[6] Демографический ежегодник России: статистический сборник Госкомстата России. М.: 1996. С. 25.
[8]Зайончковская Ж. А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука. 1991. С. 76.
[9] Население России 1993. Ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А. Г. Вишневский, С. В. Захаров. М.: Евразия, 1993, с. 62.
[10] Нефедова Т. Г. Сельская Россия на перепутье: Географические очерки. М.: Новое издательство, 2003.
[11] Население России 2001. Десятый ежегодный демографический доклад. М., 2002.
|