Елена Самбурова

Политика урбанизации в Китае

Приложение Б.3 к Концепции Иркутской агломерации

Полностью Концепцию Иркутской агломерации смотрите здесь.

Аннотация

Стремительная урбанизация КНР в последние годы, характеризуемая как "урбанистическая революция", привлекает внимание множества исследователей. Одной из главных особенностей этого процесса является его дуалистический характер, сочетание элементов стихийного рыночного развития и планового начала, причем роль государства существенно выше, чем во многих странах мира.

В данном исследовании представлен анализ процесса урбанизации Китая, выявлены основные факторы этого процесса. Показана эволюция роли государства в этом процессе. Важным элементом урбанизационной политики Китая на современном этапе является формирование трех мегалополисов: Дельты реки Янцзы, Дельты реки Чжуцзян и района Пекин-Бохайвань. Системному развитию этих мегалополисов способствуют меры, проводимые китайским руководством. Быстрая урбанизация коренным образом меняет облик китайских городов, городская среда становится более дифференцированной, ориентированной на интересы разных групп населения. Попытки увязать интересы центральной власти и интересы мест обусловили формирование многоуровневой, иерархически выстроенной системы городского планирования. Городские власти путем обустройства городской среды и других мер регулируют структуру населения города. Особой задачей китайского руководства стало формирование собственного "мирового города", роль которого отведена Шанхаю.

Современный этап урбанизации в КНР характеризуется многими учеными как "урбанистическая революция", что связано с беспрецедентными масштабами явления. В 2007 г . городское население мира превысит сельское: мир становится преимущественно "городским". Спустя 8 лет традиционно сельский Китай также должен стать "городской" страной: к 2015 г . население городов, достигнув 700 млн чел., должно превысить сельское население. Численность горожан будет значительно опережать этот показатель всех стран мира, включая Индию.

1. Динамика и факторы процесса урбанизации в КНР

Китай — традиционно сельская страна, на протяжении длительного периода отличавшаяся низким уровнем развития урбанизации. К моменту образования КНР (1949 г .) в городах проживало лишь 10,6% населения, однако по абсолютной численности горожан страна уже тогда была мировым лидером. Для социалистического Китая был характерен рост уровня урбанизации, в первую очередь, в соответствии с осуществляемой политикой индустриализации в годы первой пятилетки (1953-1957 годы) и массовыми миграциями крестьян в город в годы "большого скачка" (1958-1960 годы), когда для обеспечения государственных капиталовложений в металлургию в течение трех лет более 20 млн. крестьян были отправлены из сельской местности в города. Доля городского населения к 1960 г . достигла 19,7%. Однако в условиях тяжелого продовольственного положения значительная часть новоиспеченных рабочих была вновь вынуждена вернуться в деревню, поскольку у них не было городской прописки, и они не имели права на получение продовольственных карточек для нормированного снабжения зерном в городе. В годы "культурной революции" руководство КНР также принимало немало усилий по сокращению численности городского населения. Активизировалась кампания по отправке молодежи в сельские и горные районы. Так, с 1962 по 1976 г . свыше 17 млн. грамотной молодежи было отправлено в госхозы и народные коммуны. Особенно велики были потоки из густонаселенных провинций и городов центрального подчинения в слабоосвоенные районы. К 1975 г . уровень урбанизации снизился до 17,3%.

Но затем численность городского населения и его доля в общем населении страны начали неуклонно расти. Особенно быстро доля горожан увеличивалась после начала экономической реформы: в 1978 г . горожанами были 17,9% всего населения. По данным 3-ей Всекитайской переписи 1982 г ., в городах проживало уже 210 млн. чел. или 20,6% населения. В отличие от прошлых переписей населения все городские жители были разделены на две категории: проживающие в крупных и средних городах ("ши") и в мелких городах и поселках ("чжэнь"). При этом в крупных городах проживала большая часть горожан — 70%.

В КНР основным критерием, определявшим принадлежность жителей к городскому или сельскому населению, являлось не его фактическое место проживания и не занятость в сфере или вне сферы сельского хозяйства, а его наличие в регистрационном списке по месту жительства в городе и возможность на основании этого получать продовольствие по зерновому пайку ("коулян").

В 1980-е годы особое внимание было обращено на создание малых городов и поселков городского типа. По мнению китайских ученых, "форсирование строительства малых городов и поселков — великая экономическая и социальная задача. Необходимо серьезно провести эксперименты с реформой регистрации в малых городах и поселках, разработать в пользу последних инвестиционную и земельную политику, а также политическое обоснование в отношении недвижимости. Строительство малых городов и поселков необходимо осуществлять на базе научного планирования и рационального размещения. Здесь полагается следить за экономией земельной площади и охраной окружающей среды и не браться за дело скопом"[1].

С 80-х годов процесс урбанизации в Китае приобрел специфические формы, заключавшиеся в том, что крестьяне превращались в городских жителей не прямо, а опосредованно в результате превращения сельских населенных пунктов в малые города и поселки городского типа, в которых были лишь некоторые городские формы и условия жизни. Такое приобщение к городской жизни при гипернаселенности Китая позволило, с одной стороны, несколько ослабить рост избыточного населения в деревне, а с другой — сдерживать натиск крестьян, рвущихся в крупные и средние города в поисках средств к существованию.

Впервые свободное перемещение рабочей силы из деревни, в том числе и на предприятия городов и поселков, зафиксировано в 1983 г . в документе №1 "Некоторые вопросы экономической политики в деревне в настоящее время". В 1997 г . занятые в городском строительстве крестьяне составили уже свыше 45,5 млн. человек[2].

Рост занятости населения на сельских предприятиях стал главным источником "сельской урбанизации". Основой ее стали декретные, или правительственные, поселки. Статус поселка им был присвоен в соответствии с нормами Госсовета КНР, утвержденными в октябре 1984 г . В 1985 г . численность таких поселков составляла 7956.

По данным 5-й Всекитайской переписи населения, общая численность городского населения в 2000 г . составляла 458,4 млн. чел. — 36,2% общей численности населения страны.

В 1978-2001 гг. число городов ("чэнши") возросло со 192 до 662. Количество правительственных поселков в 2001 г . достигло 20 358[3]. Население сверхкрупных, крупных, средних и малых городов возросло с 210 млн. человек в 1985 г . до 380 млн. в 1995 г . и до 390 млн. человек в 2000 г . Все городское население с учетом поселков городского типа в 2001 г . составило 480,6 млн. чел.[4], в 2002 г . — 502 млн. человек. Уровень урбанизации в 2002 г . — 39,1%[5].

В начале 21 века административные изменения границ городов привели к дальнейшему увеличению численности и доли горожан. Например, после того, как г. Сяошань и Юйхан вошли в административное подчинение города Ханчжоу провинции Чжэцзян, территория г. Ханчжоу увеличилась до 3000 квадратных километров, и численность населения города возросла до 4,5 млн. человек. В соответствии с планом правительства провинции Гуандун, недавно г. Хуаду и Паньюй начали административно подчиняться г. Гуанчжоу. Таким образом, площадь территории г. Гуанчжоу достигла 7400 кв. км. По этому показателю он опередил Шанхай. Численность постоянных жителей Гуанчжоу достигла 10 млн. человек и приближается к уровню Пекина. В дельте реки Янцзы и Чжуцзян почти все центральные города осуществляют урегулирование административного деления на базе планов градостроительства. С 1999 г . по 2002 г . 2,88 млн. крестьян в провинции Чжэцзян стали городскими жителями. Уровень урбанизации этой провинции поднялся с 36 % до 42 %[6].

На 16-м съезде КПК установка на урбанизацию была впервые включена в партийные документы. Считается возможным увеличивать численность населения городов и поселков примерно на 1% в год, до 838 млн. чел. к 2020 г ., или на 326 млн. по сравнению с 2002 г . (включая естественный прирост на 37 млн. чел.). Это позволило бы повысить степень урбанизации до 57% и приблизиться тем самым к показателям среднеразвитых стран[7].

Превращение сотен миллионов людей из сельских жителей, занятых, особенно в глубинных районах, преимущественно сельскохозяйственным трудом, в горожан, главной сферой приложения труда которых станет неаграрная, представляет собой задачу неимоверной сложности. Для ее решения потребуется не один десяток лет. Столь гигантский переход в такой огромной стране, как Китай, не может происходить стихийно. Для того, чтобы избежать хаоса в экономической, социальной и политической жизни, предстоит осуществить целый комплекс взаимосвязанных и хорошо продуманных мер, который включит в себя и обучение выходцев из деревни нужным городу профессиям, и создание сети посреднических организаций, которые смогут на коммерческой основе помогать будущим горожанам устроиться и адаптироваться. Увеличение доли городского населения в Китае не может опережать процесс создания в городах возможностей трудоустройства для переселенцев из села и включения крестьян в системы социального обеспечения.

По данным Государственного статистического управления КНР, в конце 2006 г . уровень урбанизации в КНР уже достиг 43,9%, что на 0,9% больше, чем в 2005 г., а общая численность горожан составила 577,1 млн. чел. Таким образом, с 2001 г . уровень урбанизации КНР ежегодно возрастает примерно на 1%, что говорит о том, что реализация поставленных на 16-м съезде КПК задач вполне возможна[8]. По сообщению заместителя министра строительства КНР Ци Цзи, в стране насчитывается 656 городов и около 20 тыс. поселков городского типа.

К основным факторам урбанизации, обеспечившим в последнее десятилетие стремительный рост уровня урбанизации, можно отнести:

1. Экономические факторы

1.1. Стабильно высокие темпы роста экономики, в первую очередь, промышленности, превращение Китая в "мировую фабрику". Модернизация, индустриализация сопровождались быстрым расширением городов;

1.2. Рост использования новейших технологий, в том числе, информационных, обусловил динамичное создание новых рабочих мест в городах, прежде всего, в крупных и крупнейших;

1.3. Ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее возможности концентрации экономической активности;

2. Социальные факторы

2.1. Более высокие доходы населения в городах, чем в сельской местности, более высокий уровень жизни в городах стимулируют рост миграционных потоков из села в город;

2.2. Изменение структуры экономики городов: опережающие развитие сферы услуг, в том числе, образования и т.д., привлекает молодежь из сельской местности;

3. Миграционные и демографические факторы

3.1. Рост производительности труда в сельском хозяйстве на фоне отставания в социально-экономическом развитии, увеличение избыточной рабочей силы в деревне привели к перемещению огромных масс крестьян в города;

3.2. При снижении естественного прироста, характерном для горожан благодаря успешной политике ограничения рождаемости, в целом в городах естественный прирост снижается не так сильно, поскольку компенсируется более высоким уровнем рождаемости мигрантов из сельской местности;

4. Административные факторы

4.1. Расширение границ городов благодаря включению в их состав соседних сельских уездов, которые попадают под юрисдикцию города; диффузии городов в сельские районы. Например, к району Пекина относится территория в 17,1 тыс. кв. км, к Гуанчжоу — 11 тыс. кв. км, к Шанхаю — 5,8 тыс. кв. км. Они включают соответственно 9, 6 и 10 сельских уездов, которые призваны обеспечить население городов продовольствием.

4.2. "Сельская урбанизация" — изменение статуса сельских населенных пунктов, в которых получила развитие поселково-волостная промышленность — создание так называемых "правительственных" поселков;

5. Внешние факторы

5.1. Целенаправленное формирование городов, имеющих международное значение, в том числе, "глобального города" — Шанхая;

5.2. Концентрация прямых иностранных инвестиций в крупных городах, размещение там филиалов и региональных отделений ТНК, что стимулирует рост урбанизации;

5.3. Развитие экспортных производств в небольших городах и поселках, которое приводит к расширению этих населенных пунктов.

В Китае выдвигаются различные точки зрения на выбор модели урбанизации. Ряд исследователей считает, что приоритетное значение должна иметь урбанизация с опорой на крупные города. Однако по мере урбанизации китайского общества все проблемы крупных городов с населением свыше полумиллиона человек возрастают. Очевидно, что рост крупных городов должен быть в определенной степени ограничен.

В отличие от крупных городов, где сосредоточена значительная часть городского населения, до недавнего времени недостаточно быстро росли средние и особенно малые города, не имевшие достаточно средств для экономического и культурного развития.

Большинство китайских политиков и экспертов выступают за параллельное развитие поселков, малых, средних и больших городов. Каждый из этих типов городских поселений призван сыграть свою специфическую роль в переходе сотен миллионов крестьян от сельского образа жизни к городскому. Большие и средние города способны обеспечить наилучшие возможности для развития капиталоемких и техноемких отраслей и сферы услуг. Они способны привлекать значительное число временных и сезонных мигрантов из села. Малые же города и поселки дают простор для развития трудоемкого производства, гарантируя переселенцам из деревни рабочие места и более дешевое и постоянное место жительства. Именно малые города служат основными поставщиками традиционных товаров на экспорт. Предполагается, что к 2020 г . 200-300 млн. чел. будут расселены в малых городах и поселках, а остальные 500-600 млн. чел. — в 200-300 городах с численностью населения по 2-3 млн. чел. каждый[9].

Основными источниками предстоящего роста численности городского населения и уровня урбанизации, по-видимому, будут:

  • миграции жителей деревни в города (по разным оценкам, они составят 200-300 млн. чел.),
  • преобразование сельских населенных пунктов в поселки городского типа благодаря развитию сельской промышленности,
  • расширение административных границ городов по мере включения в них соседних населенных пунктов и сельских уездов, развития процессов субурбанизации,
  • строительство новых городских населенных пунктов, прежде всего во внутренних районах, в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых.

Приоритетное развитие получат городские агломерации и мегалополисы, которым предстоит значительно повысить свою роль как в процессах урбанизации, так и в экономике. Три крупнейших мегалополиса (скопления городов — дословный перевод с кит. яз.): в дельтах рек Чжуцзян и Янцзы и на побережье Бохайского залива — увеличат свою долю в ВВП страны с 38% в 2002 г . до 50% к 2010 г . и до 65% к 2020 г.[10]

2. Формирование мегалополисов в Китае

Одним из главных направлений современного экономического и урбанистического развития Китая является формирование трех крупных мегалополисов — кластеров городов в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян и столичного мегалополиса Пекин — Тяньцзинь— Бохайский залив. Китайскими официальными лицами подчеркивается, что в основе процессов формирования мегалополисов лежит процесс интеграции. По мнению китайских специалистов, мировой опыт говорит о том, что на определенном этапе экономическое развитие требует не просто развития отдельных городов, а создания масштабных групп городов, тесно связанных между собой, т.е. мегалополисов. Решения о формировании мегалополисов и соответствующие программы принимаются на государственном уровне, а реализация проектов, в первую очередь, осуществляется местными властями. Процесс формирования мегалополисов характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, это объективный процесс, вызванный требованиями рыночной экономики, с другой стороны, он контролируется и планируется государственными органами.

Основными целями формирования мегалополисов в КНР являются:

  • возможность, используя эффект масштаба и концентрации экономической деятельности, активизировать хозяйственное развитие урбанизированной зоны и повысить ее конкурентоспособность;
  • повышение уровня жизни и объема потребительского спроса;
  • рациональное использование рабочей силы благодаря росту ее мобильности в результате строительства сети высокоскоростных автомобильных и железнодорожных магистралей;
  • возможности функциональной специализации городов в рамках городских кластеров;
  • формирование разнообразной городской среды, отвечающей интересам разных групп горожан;
  • создание возможностей для более активного взаимодействия с мировым сообществом, привлечения иностранных инвестиций, расширения внешней торговли, научно-технического сотрудничества;
  • концентрация усилий, направленных на развитие НИОКР, привлечение новейших технологий, генерирование инноваций;
  • решение социальных проблем, связанных с трудоустройством мигрантов из сельской местности.

Механизмы формирования мегалополисов:

  • административный, путем согласованных действий правительств разных уровней субъектов, входящих в состав мегалополиса;
  • экономический, путем формирования единого рынка продукции, отказа от провинциального регионального протекционизма;
  • инфраструктурный, путем строительства скоростных магистралей, обеспечивающих высокую мобильность населения мегалополисов;
  • преференциальный, путем формирования благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций, обеспечивающих ускорение экономического развития;
  • информационный, путем формирования единой информационной базы для всего кластера городов.

К особенностям формирования мегалополисов в КНР можно отнести:

  • плановый характер формирования мегалополисов при учете рыночных факторов;
  • целенаправленные действия центрального китайского руководства по формированию мегалополисов, включая поддержку местных инициатив, выделение капиталовложений из национального бюджета, создание единой информационной базы;
  • одновременное формирование трех мегалополисов как трех центров тяжести экономического развития Китая;
  • значительная роль внешних факторов: концентрация прямых иностранных инвестиций, внешнеторговой деятельности.

Именно формирующиеся мегалополисы являются центрами притяжения мигрантов из сельской местности в города. Соответственно рост уровня урбанизации КНР в значительной степени связан с этими группами городов. По сообщению газеты "Янчэн вэньбао", согласно итогам последнего обследования Министерства труда и социального обеспечения КНР, в настоящее время район дельты Чжуцзян является самым привлекательным местом для рабочих-мигрантов с сельской пропиской. Доля рабочих-мигрантов этой категории Дельты реки Чжуцзян на 10 процентных пунктов выше, чем Дельты реки Янцзы. В 2006 г . в Дельте реки Чжуцзян работало 20,9%, Дельты реки Янцзы — 11,6%, районах, прилегающих к заливу Бохайвань — 11,9% рабочих-мигрантов, т.е. в сумме около 45% от общекитайского показателя. Месячные доходы рабочих-мигрантов в КНР значительно ниже, чем в среднем по КНР, — лишь 1226 юаней (около 160 долл.), однако месячные доходы рабочих-мигрантов, работающих в формирующихся мегалополисах, превышают средние для страны показатели: в Дельте реки Чжуцзян — 1298, Дельте реки Янцзы — 1296, а в районах вокруг залива Бохайвань — 1313 юаней.

Рассмотрим в качестве примера формирование мегалополиса в дельте реки Янцзы.

Мегалополис Дельты реки Янцзы включает 16 городов в трех административных единицах: городе центрального подчинения Шанхае, южной части провинции Цзянсу и восточной и северной частях провинции Чжэцзян. В формирующийся мегалополис официально включено 16 городов — Шанхай, Нанкин, Сучжоу, Уси, Чанчжоу, Янчжоу, Чжэньцзян, Наньтун, Тайчжоу, Ханчжоу, Нинбо, Хучжоу, Цзясин, Шаосин, Чжоушань и Тайчжоу. Проект объединения этих городов начал осуществляться с 2003 г . Первостепенное значение в этом проекте придается интеграции именно выделенных 16 городов, задачи же ускоренной урбанизации остальной территории пока не ставится. Т.е., по-видимому, предполагается, что этот процесс стимулирует развитие средних и малых городов, расположенных в пределах этой территории.

В июне 2007 г . Госсоветом КНР была принята "Программа о региональном проектировании Дельты реки Янцзы". Этому предшествовала публикация доклада по "полевому обследованию" и стратегическому анализу "Возвращение центра экономической арены — обследование о переходе экономической зоны в Дельте реки Янцзы к интеграции". Над этим докладом работали три года профессора из Института экономики и промышленно-торгового управления Сянганского университета и Института управления Фуданьского университета. Доклад был составлен на основе опроса управляющих среднего и высшего уровня предприятий 29 отраслей в 16 городах в Дельте реки Янцзы.

В докладе подчеркивается, что ведущую роль в развитии региона играет рынок, причем для городов пров. Цзянсу особое значение имеет внешнеориентированное развитие и привлечение иностранных инвестиций, для городов пров. Чжэцзян — активизация частного сектора, развитие малого бизнеса, для Шанхая — деятельность ТНК. Благодаря интенсивному движению факторов производства появляется возможность избегать трудностей, связанных с административным делением — различной административной подчиненностью частей региона.

Правительственные ведомства формируют благоприятную среду для развития экономики в Дельте реки Янцзы: проводится политика низких налоговых тарифов с целью привлечения иностранных инвестиций, вводятся льготы для поощрения частного экономического сектора, ведется создание масштабной современной инфраструктуры, принимаются меры по ослаблению контроля и управления рынком и т.п.

Авторы доклада призывают к тому, чтобы интеграция в регионе шла в контексте рыночного развития, путем либерализации рынка, свободного перемещения капитала и других экономических ресурсов, причем интеграция должна руководствоваться намерениями и политическим курсом правительства, однако не должна быть ограничена ими[11].

Хотя на этот регион приходится лишь 1% всей территории страны, он дает около 20% всего ВВП КНР. Общая численность населения Дельты Янцзы составляет около 83 млн чел., т.е. около 6,3% населения КНР (2005 г .). Для усиления предпосылок взаимодействия между городами региона за основными центрами закрепляется определенная специализация: Шанхай — в первую очередь, финансовый и логистический центр, территория пров. Цзянсу и Чжэцзян — растущая промышленная база.

В основе формирования мегалополиса лежит экономическое развитие.

Место Дельты Янцзы в экономике Китая в настоящее время характеризуется следующими показателями (2005 г .):

  • Темпы прироста реального ВВП — 13,4%,
  • ВВП на душу — 5015 долл. США, в то время как средний для страны показатель 1700 долл.,
  • Розничный товарооборот превышает 131 млрд долл. — 16% от показателя КНР,
  • Объем промышленного производства — 333,7 млрд долл. — 25,4% от показателя КНР,
  • Объем экспорта — 276 млрд долл. — 36% от показателя КНР,
  • Объем текущих иностранных инвестиций — 26,3 млрд долл. — 43% от общекитайского показателя.

Таблица 1
Основные показатели развития 16 городов мегалополиса Дельты реки Янцзы, 2005 г .

Город

Площадь, кв. км

Населе

ние, млн чел.

ВВП, млрд долл.

Прирост ВВП, %

ВВП на душу населения, долл.

Объем пром.-го произв., млрд.долл[12]

 

Розничный тов-ооборот, млрд долл.

Экспорт, млрд долл.

Текущ. иностр. инвестиции, млрд долл.

Дельта Янцзы[13]

109,961

82,7

414.5

13.4

5,015*

781.4

131.1

276.0

26.3

Шанхай

6,341

13.6

111.7

11.1

8,236

206.0

36.3

90.7

6.8

Нанкин

6,582

6.0

29.4

15.1

4,990

49.6

12.3

14.2

1.4

Сучжоу

8,488

6.1

49.1

15.3

8,148

120.9

11.0

72.8

5.1

Уси

4,788

4.5

34.2

15.1

7,606

69.8

10.1

15.5

2.0

Чанчжоу

4,375

3.5

15.9

15.2

4,541

30.6

5.4

6.1

0.7

Янчжоу

6,634

4.6

11.3

15.0

2,471

17.7

3.7

1.9

0.5

Чжэньцзян

3,847

2.7

10.6

15.0

3,978

16.2

2.9

2.0

0.6

Наньтун

8,001

7.7

18.0

15.1

2,326

26.2

6.5

5.8

1.5

Тайчжоу

5,797

5.0

10.0

15.0

1,997

14.8

2.9

1.3

0.5

Ханчжоу

16,596

6.6

35.9

13.0

5,474

66.4

11.9

19.8

1.7

Нинбо

9,365

5.6

29.9

12.5

5,389

59.7

9.3

22.2

2.3

Цзясин

3,915

3.3

14.2

13.1

4,235

26.6

4.6

7.0

1.2

Хучжоу

5,817

2.6

7.9

14.1

3,055

13.1

2.9

2.0

0.7

Шаосин

8,256

4.4

17.7

13.3

4,062

39.2

4.7

8.1

0.9

Чжоушань

1,440

1.0

3.4

15.0

3,531

3.5

1.2

1.0

0.03

Тайчжоу

9,411

5.6

15.3

13.4

2,738

21.2

5.4

5.2

0.3

Источник: Статистические ежегодники г.ц.п. Шанхая, пров. Цзянсу, пров. Чжэцзян, 2006

Темпы роста ВВП всех 16 городов превышают средние темпы роста ВВП в КНР: максимальный — 15,3%, минимальный — 11,1%, что на 5,5 и 1,2 процентных пунктов выше, чем средний по КНР. ВВП Шанхая превышает 900 млрд юаней, что составляет 27% от общего ВВП района Дельты реки Янцзы, ВВП 8 городов пров. Цзянсу — более 1400 млрд юаней, т.е. 43,1% от ВВП региона (максимальные показатели — Сучжоу, Уси, Нанкин), ВВП 7 городов пров. Чжэцзян — свыше 1000 млрд юаней или 29,9% от общего ВВП региона (максимальные показатели — Ханчжоу и Нинбо)[14].

Китайская печать отмечает, что по среднедушевым располагаемым доходам населения пока еще существует существенный разрыв между городами региона Дельты реки Янцзы, таким образом, предполагается, что в будущем эти различия будут сокращаться. В настоящее время (2005 г .) при среднем показателе для региона 15,225 тыс. юаней, в Шанхае показатель максимальный — 18,645 тыс. юаней, в 7 городах пров. Чжэцзян — 16,612, а в 8 городах пров. Цзянсу — 13,643 тыс. юаней[15].

Основными целями создания мегалополиса Дельты реки Янцзы в долгосрочной перспективе являются:

  • Усиление региональной экономической интеграции городов в регионе по шести основным направлениям: строительство единой транспортной сети, унификация рынков, защита окружающей среды, формирование единой информационной среды, финансовая кооперация и обмен квалифицированными кадрами;
  • Формирование региональной логистической сети, в первую очередь, транспортной инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, морские маршруты и порты;
  • Совместное формирование межпровинциального туристического региона Дельты реки Янцзы, продвижение городами региональных туристских брендов;

В соответствии с предварительной Программой развития Дельты реки Янцзы, регион должен стать экономическим центром, обладающим высокой конкурентоспособностью в разных сферах.

Промышленность

Промышленность региона развивается высокими темпами, что связано, наряду с другими факторами, с притоком иностранных инвестиций. Крупнейшими центрами по производству промышленной продукции являются Шанхай, Сучжоу, Уси, Ханчжоу, Нинбо и Нанкин.

Отрасли специализации промышленности региона — машиностроение, химическая промышленность и другие высокотехнологичные производства. Например, на Шанхай и Цзянсу приходится 57% объема общенационального выпуска интегральных схем, на Цзянсу и Чжэцзян — 70% общекитайского выпуска химических волокон в 2005 г . В рамках индустрии региона формируется определенная специализация. Так, Цзянсу и Чжэцзян — основные производители одежды, текстиля, химических волокон, машиностроительной продукции. Шанхай производит достаточно широкий спектр промышленной продукции, в том числе, существенную часть химической продукции, машиностроения, в частности автомобилей. Например, Шанхай в 2005 г . произвел 17% всего выпуска седанов страны.

Таблица 2
Доля Дельты реки Янцзы в производстве основных видов промышленной продукции КНР, 2005

Основные виды производств

Шанхай

Цзянсу

Чжэцзян

Текстильная промышленность

2.8%

23.9%

23.2%

Одежда и другие изделия из волокон

7.1%

21.1%

19.2%

Химическое сырье и химическая продукция

6.4%

19.2%

7.6%

Химические волокна

1.9%

30.2%

37.0%

Производство черных металлов

6.2%

14.1%

2.9%

Машиностроительная продукция общего назначения

11.6%

18.2%

15.3%

Оборудование специального назначения

6.5%

14.2%

8.3%

Транспортные средства

8.9%

8.9%

7.9%

Электротехника и оборудование

7.2%

15.1%

12.9%

Телекоммуникационное оборудование, компьютеры и другие виды электроники

12.7%

19.6%

3.9%

Источник Источник: Статистические ежегодники КНР, г.ц.п. Шанхая, пров. Цзянсу, пров. Чжэцзян, 2006

Следует отметить, что в регионе Дельты реки Янцзы самый развитый частный сектор. Множество местных предприятий производят продукцию собственных брендов и являются лидерами в КНР.

Таблица 3
Частные предприятия в Дельте реки Янцзы, 2005

 

 

Количество частных предприятий, шт.

Доля в КНР, %

Шанхай

473949

11.0

Цзянсу

507378

11.8

Чжэцзян

359039

8.3

 

 

 

 


Источник: Доклад о развитии негосударственной экономики в КНР, 2006

Внешняя торговля.

Дельта реки Янцзы — одна из важнейших экспортных баз в КНР. В 2001-2005 гг. экспорт региона рос в среднем на 44% в год, до 276 млрд долл. в 2005 г ., что составляет 36% от общекитайского показателя. Основные виды экспортной продукции — машиностроение, в том числе, транспортные средства, электротехника, а также одежда, некоторые виды сырья. Основные импортеры китайской продукции — США, ЕС, Япония, Сянган и Р. Корея.

В 2001-2005 гг. импорт региона рос в среднем на 32% в год, до 227 млрд долл. в 2005 г . Будучи крупнейшей производственной базой, регион ввозит сырье, химическую продукцию, электрооборудование, а также компоненты и детали. Среди главных поставщиков продукции — ЕС, Япония, США, Тайвань, Р. Корея, Сянган.

По данным Главного таможенного управления КНР, в 2006 г . внешнеторговый оборот через КПП в районе Дельты реки Янцзы достиг 714,7 млрд долл. (рост на 24,3% по сравнению с 2005 г .), т.е. около 41% общего объема внешней торговли страны. Только доходы от таможенных сборов в Шанхае, Нанкине, Ханчжоу и Нинбо в 2006 г . составили 245,8 млрд юаней (около 32 млрд долл.), что составляет 40,3% общего объема доходов от таможенных сборов страны[16].

Иностранные инвестиции

Дельта реки Янцзы — основной регион, куда направляются иностранные инвестиции. Объем иностранных инвестиций, поступивших сюда в 2005 г ., составил 26,3 млрд долл., свыше 40% общенационального показателя. Главный поставщик иностранных инвестиций — Сянган, среди других крупных инвесторов — Тайвань, Япония, Сингапур, США и Р. Корея.

В Шанхае, пров. Чжэцзян и Цзянсу — свыше 80 тыс. компаний с участием иностранного капитала. Среди ведущих ТНК, инвестирующих в регион, — "General Motors", "Shell", "Matsushita", "Exxon", "Siemens", "Sony", "Volvo", "LG". Среди всех городов Дельты реки Янцзы концентрация иностранного капитала наибольшая в Шанхае, Сучжоу, Уси, Нанкине, Нинбо и Ханчжоу. На эти 6 городов приходится свыше 70% всех прямых иностранных инвестиций, поступающих в регион.

Иностранные инвестиции в Дельте реки Янцзы направляются, главным образом, в промышленность, включая производство компьютеров, электротехники, химической продукции и т.д. После вступления в ВТО и дальнейшей либерализации сферы услуг возрастающая часть иностранных инвестиций направляется в эту сферу.

Перебазирование высокотехнологичных производств в Дельту реки Янцзы характерно для последнего времени. Например, многие тайваньские фирмы перевели свое высокотехнологичное производство в этот регион в последние годы. Высокотехнологичные тайваньские инвестиции концентрируются в Куньшане, Сучжоу и Уси, направляются в производство ИТ-продукции, высокотехнологичной электроники, в частности, компьютеров, полупроводников, интегральных схем, цифровых камер и LCD мониторов.

Инфраструктура.

Дельта реки Янцзы — один из самых крупных транспортных узлов в КНР с высокоразвитой инфраструктурой. На конец 2005 г . общая протяженность магистралей в регионе составила 5312 км , т.е. 13% общекитайского показателя, перевозка пассажиров — 17%, грузов — 16% от общего объема КНР.

Одно из главных перспективных направлений развития инфраструктуры региона — интеграция транспортной сети. Крупномасштабные проекты в Дельте реки Янцзы, такие, как строительство Шанхайского международного аэропорта в Пудуне, глубоководного порта в Яншане, осуществлялись при участии центрального правительства.

По плотности аэропортов регион входит в число ведущих в мире. Неполная загруженность мощностей аэропортов стала одной из проблем региона.

Среди портов региона — крупнейший в мире Шанхайский порт, лидирующий в КНР по контейнерным перевозкам, порт в Нинбо, занимающий 4-е место в стране по этому показателю.

Главным видом пассажирского и грузового транспорта является автомобильный. В последние годы сооружена сеть скоростных дорог, соединяющая основные города, в результате чего регион стал "мегалополисом с трехчасовой доступностью всех его частей". Расширяется сеть скоростных железнодорожных маршрутов, соединяющих города региона. Скорость, которую смогут развивать поезда на многих участках, составит 250 и 300 км . В результате большая часть городов будут находиться в 1-2-х часовой доступности друг от друга. К 2020 г . будет построено 5 новых высокоскоростных железнодорожных магистралей: Нанкин-Чжэньцзян-Уси-Сучжоу-Шанхай, Шанхай-Цзясин-Ханчжоу, Ханчжоу-Шаосин-Нинбо, Чанчжоу-Цзянъинь-Чаншу-Сучжоу, Сучжоу-Цзясин, общей протяженностью 815 км .

В районе Дельты реки Янцзы создается единый информационный центр, цель которого — обеспечение информационной поддержки административных органов наиболее крупных городов, входящих в этот регион. Создание единой общедоступной базы данных поможет преодолеть раздробленность имеющейся информационной базы, связанной с тем, что города входят в различные административные единицы[17].

Потребительский рынок

Дельта реки Янцзы — один из крупнейших и сложных потребительских рынков. Сравнительно высокий доход на душу населения в сочетании с большим потоком туристов обусловливает высокий уровень потребительского спроса. Население региона — около 83 млн чел. — вносит свой вклад в общий объем розничной торговли, объем которой составляет 131,1 млрд долл. в 2005 г ., т.е. 16% общекитайского показателя.

3. Города Китая: между планом и рынком

Рост уровня урбанизации, увеличение количества. Однако не менее значимы, чем количественные изменения, пространственные и социальные преобразования китайских городов.

Китайские города: от прошлого к современности

Китайская цивилизация формировалась как традиционная аграрная цивилизация, однако именно в Китае возникли первые крупные города. Одним из первых городов в мире, население которых достигло 1 млн чел., стал торговый центр Ханчжоу (1 млн чел. в 13 веке). Ныне экономика Ханчжоу растет высокими темпами, цены на недвижимость выросли в 3 раза по сравнению с 1999 г ., почти догнали шанхайские цены. Виллы, построенные вокруг озера Сиху, продаются по цене свыше 50 тыс. юаней (около 6 тыс. долл.) за кв. метр. Гуанчжоу (Кантон) — город, стремительное развитие которого связано с влиянием внешних связей и колониальной экспансией Великобритании в середине 19 века. Традиции "чайных церемоний" уступают место "кофемании", множество кофеен были открыты в последние годы. Шанхай после "опиумных войн" во второй половине 19 века стал городом — космополитом, в 1930-е годы его называли "Париж Востока". Сейчас будущее Шанхая связывают с превращением его в мировой город. Но все эти города оставались островками благополучия на фоне нищего сельского Китая.

После провозглашения КНР в 1949 г . плановым образом начали формироваться новые социалистические города: вместо "городов — потребителей" — "города — производители". Эти города стали местом концентрации государственных предприятий, выполняя функции мотора локального развития в условиях жесткого централизованного планирования. Государство ограничивало рост населения городов прежде всего через строгое ограничение миграций. Система "хукоу" — строгой регистрации населения по месту проживания (аналог прописки) — удерживала сельское население от миграций в города. В городах отсутствовал рынок труда, найм рабочей силы осуществлялся на основе эгалитарных принципов. Доминировало государственное жилищное строительство, подавляющая часть горожан проживала на государственной жилплощади практически бесплатно, что соответствовало искусственно ограничиваемой низкой заработной плате. Межгородская и внутригородская мобильность населения строго ограничивалась, в частности, благодаря проживанию значительной части горожан в непосредственной близости от места работы, в ведомственных домах на территории предприятий. Это обусловило пространственную однородность городов и упрощало социальный контроль. Городское пространство оставалось недифференцированным, жилищные условия — самыми простыми — вплоть до 1970-х годов.

Трансформация китайский городов

Примерно с 1980 г . по мере того, как трансформировалась система государственного социалистического планирования, китайские города начали меняться. Центральное правительство выбрало на юго-восточном побережье 4 города: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь, где были образованы "специальные экономические зоны" с преференциальным для иностранного капитала инвестиционным климатом. Уже первые успехи в децентрализованном и рыночно ориентированном развитии этих городов вдохновили китайское руководство на провозглашение в 1984 г . 14 "открытых городов" — крупных приморских центров, включая Шанхай, которые получили большую самостоятельность в финансовой и экономической деятельности, особенно внешнеэкономического характера. Эта политика стимулировала урбанистическую революцию, которая принципиально изменила облик китайских городов. Движущей силой этой революции стала "государственная" урбанизация в результате целенаправленного воздействия таких факторов, как индустриальное развитие, широкомасштабная миграция, влияние глобализации. Комплексное воздействие всех этих факторов привело к быстрым и неравномерным изменениям в китайских городах, формируя неоднородную городскую среду.

  1. Роль центрального правительства Китая. Центральное правительство КНР дало возможность приморским городам провести эксперимент в середине — конце 1980-х годов, разрешив передачу прав на аренду земли, принадлежащей государству, иностранным инвесторам. Например, в прежде небольшом городе Дунгуань рисовые поля превратились в огромные заводские территории, и он стал крупным производственным центром, занимающим 2250 кв. км с населением свыше 5 млн чел. Свыше 15 тыс. предприятий с участием гонконгского и тайваньского капитала обеспечили 62,5% его экономического роста, 80% ВПП, 90% экспорта. В 2003 г . Дунгуань стал 3-им городом страны по величине экспорта, уступая лишь городам Шанхай и Шэньчжэнь[18]. Благодаря высоким доходам от аренды земель для строительства предприятий, местное правительство сделало для горожан полностью бесплатным начальное и среднее образование, предоставило бесплатную медицинскую страховку для пожилых пенсионеров[19].
  2. Развитие индустриальных функций города. Превращение городов, бывших ранее экономическими задворками, таких, как, например, Дунгуань, в крупные центры обрабатывающей промышленности, сопровождалось дифференциацией рынка труда, медленным ростом сферы услуг, при недостаточном развитии городской инфраструктуры и социальных служб. Сохранялось доминирование центрального города при некотором рассредоточении экономической активности на окраины городских агломераций.
  3. Миграция сельских жителей в города. Рост городов Китая в значительной степени обусловлен огромной по масштабам миграцией сельских жителей в города, до нескольких миллионов человек в процветающие города приморья.
    Рабочие — мигранты обычно сталкиваются с тяжелыми условиями труда, создавая свой вклад в развитие и процветание городов. Им приходится вести жалкое существование, и они остаются на низшей ступени социальной иерархии, проживают на окраинах жилых районов.
  4. Влияние глобализации. Благодаря ТНК создается множество новых рабочих мест на предприятиях, также растет число высоко оплачиваемых рабочих мест, в том числе, в области НИОКР в Пекине и Шанхае. Кроме того, начала серьезно меняться модель потребления: стиль жизни стал в большей степени подвержен воздействию глобализации, возрос спрос на продукцию популярных брендов, жилье класса "люкс", но все это доступно лишь небольшой части горожан. Резко возросло пространственное и социальное неравенство.            

В китайских городах произошла серьезная трансформация, которая явно видна через сосуществование и переплетение традиционного и современного, западного и восточного, местного и глобального. Роскошные районы соседствуют с трущобными, богатые горожане — с нищими мигрантами.

Для современного города характерна коренным образом реструктуризированная экономическая база с дифференцированным рынком рабочей силы. Во всех китайских городах доля занятых на государственных предприятиях снизилась с 70% в 1992 г . до 25% в 2004 г ., в то же время доля занятых в частном секторе выросла за тот же период с 4,7 до 20,8%. Доля государственных промышленных предприятий продолжает уменьшаться в результате изменений их юридического статуса, слияний и поглощений, объединений. Проводятся массовые увольнения, в том числе, принудительные. Развитие частного сектора ведет к созданию новых рабочих мест, но требуется преимущественно не самая высококвалифицированная рабочая сила. В результате выпускникам вузов с высокими степенями труднее найти работу, поскольку работодатели предпочитают лиц с опытом работы, но без академических степеней. Доля тех выпускников вузов, которые подписывают контракт на работу до окончания обучения, снижается. Доля выпускников вузов, подписывающих такой контракт, уменьшилась с 68,2% до 40, а аспирантов — с 76,7 до 40,7% в 2005 г . по сравнению с 2003 г.[20]

Одним из путей, которым правительство пытается решить эту проблему, является поощрение выпускников вузов и профессионально-технических училищ, ищущих работу в сельской местности.

Городское пространство усложняется и из-за расширения границ города и формирования новой городской среды. Приняты амбициозные проекты, по которым в окрестностях крупнейших городов будут создаваться города-спутники для их разгрузки. Например, некоторые из 14 городов-спутников Пекина будут расширены в соответствии с планами муниципального правительства по разгрузке перенаселенной столицы. Несколько городов-спутников с лучшим географическим положением, производственной базой и условиями жизни могут аккумулировать до 500 тыс. жителей каждый. Сейчас в них проживает всего немногим более 1 млн чел. на территории 157 кв. км. Плотность населения в них — 6879 чел. на кв. км, что существенно ниже, чем плотность населения в центральной части города — 27400 чел. на кв. км. Главные причинами таких правительственных планов, которые должны быть реализованы до открытия летних Олимпийских игр в августе 2008 г ., стали транспортные проблемы, ухудшающееся состояние окружающей среды.

Еще одной особенностью современного города является растущая дифференциация жилищной застройки, что связано с приватизацией жилья. К концу 2005 г . доля жилых домов, находящихся в частной собственности, в приморских городах КНР составила 82%, что выше, чем в США (68%), Великобритании (67%) и Германии (лишь 42%)[21].

Столь высокая доля частного домовладения стала главным фактором, определяющим спрос и предложение на рынке жилья, это препятствует усилиям правительства обуздать растущие цены. Центральное правительство приняло соответствующие меры еще в 2005 г ., но рынок отреагировал слабо. Дальнейшие меры были приняты в мае 2006 г . Они включали увеличение выплат по займам на дома класса "люкс" с 20 до 30%, выплату налогов на повторно продаваемые дома в течение 5 лет против прежних 2 лет, отказ в выдаче банковских кредитов застройщикам, если они не обеспечивают инвестирование по меньшей мере 35% стоимости проекта из собственного капитала. Правительством также были приняты правила, направленные на увеличение доли сравнительно дешевого жилья, предписывающие застройщикам предназначать 70% жилых помещений для квартир, площадью максимум 90 кв. м . По данным обзора Министерства строительства, средний размер новых квартир в 16 крупнейших городах в первой половине 2006 г . превышал 120 кв. м , что существенно больше, чем может купить средний домовладелец. По данным другого обзора, свыше 70% горожан не могут купить новые квартиры по средним ценам Восточного Китая. Несмотря на то, что спрос на квартиры растет, поскольку растет население городов, застройщики, руководствуясь мотивами получения прибыли, продолжают строить жилье класса "люкс".

Социальное и пространственное неравенство в городах усиливается и из-за огромного потока мигрантов из сельской местности в города, достигшего порядка 120 млн чел. в настоящее время, к 2020 г . их количество возрастет до 300 млн чел. Благодаря нелегальным мигрантам общее население городов к 2015 г . может достигнуть 1 млрд чел. Вклад рабочих-мигрантов в рост ВВП КНР, по данным ЮНЕСКО, за последние 20 лет составил 16%, прежде всего в такие отрасли, как строительство, промышленность, торговля, охрана окружающей среды в городах[22].

Рабочие-мигранты испытывают дискриминацию со стороны местных властей и работодателей. Лишь в 2004 г . невыплаченная мигрантам заработная плата составила 20 млрд юаней (2,5 млрд долл.). В Пекине в 2004 г . долг 700 тыс. мигрантам, работающим на стройках, составил около 3 млрд юаней (375 млн долл.)[23]. В 2006 г . китайское правительство приняло ряд законов, гарантирующих защиту гражданских прав мигрантов, включая права на своевременную выплату зарплаты, социальное страхование и образование для их детей в городах. Большая же часть из примерно 400 тыс. детей мигрантов в Пекине посещают около 300 частных школ, расположенных на окраинах и организованных самими мигрантами, поскольку стоимость обучения и транспортные затраты в государственных городских школах слишком высоки. Но некоторые из этих частных школ закрывают на основании того, что они не соответствуют официальным образовательным стандартам.

Главные проблемы китайского города

Облик китайского города по сравнению с социалистическим периодом изменился очень сильно. Это стремительное экономическое развитие, рост благосостояния горожан, большая мобильность, возможности выбора, с одной стороны, и растущая безработица, транспортные проблемы, высокие цены на недвижимость, социально-экономическое и пространственное неравенство, с другой стороны.

Один из механизмов решения проблем — целевое государственное вмешательство. В государстве шла децентрализация принятия решений, делегирование части прав на уровень местных правительств, стало гораздо сложнее использовать по отношению к все более самостоятельным городам традиционные меры макрорегулирования. Однако серьезные проблемы создает китайское бюджетное законодательство, в соответствии с которым правительство может расходовать дополнительные бюджетные доходы без одобрения других официальных органов. В результате при выработке бюджетов правительства всех уровней целенаправленно занижают свои доходы в планах на финансовый год для того, чтобы в конце года у них были дополнительные деньги, которые они бы могли тратить. Центральное правительство снизило инвестиции в городские основные фонды путем усиления контроля за арендой земель, установления более высокого порога для выхода на рынок. Интересы и приоритеты центрального и муниципальных правительств существенно различаются. Центральное правительство озабочено, прежде всего, макроэкономическими проблемами — инфляцией и другими признаками "перегрева" экономики, местные же правительства на первое место ставят экономический рост, который означает большее количество рабочих мест и меньше социальных рисков, что способствует политической карьере местных официальных лиц.

Экономическое развитие Китая все в большей степени зависит от деятельности местных правительств. Для максимизации ВВП они увеличивают свои доходы, поддерживая высокие цены на недвижимость, налоги на автомобили, налог с оборота. Высокие доходы позволяют местным правительствам увеличивать капиталовложения, разрабатывать грандиозные проекты.

Некоторые целенаправленные меры центрального правительства все же могут оказать определенное влияние на местные правительства. Национальное правительство возлагает на местные правительства ответственность за контроль цен на недвижимость путем, например, требований к застройщикам возвращать землю, которая оставалась незанятой в течение двух лет после приобретения лицензий, угроз преследовать судебным порядком застройщиков, которые манипулируют рыночными ценами и информацией, запрета продажи принадлежащей правительству земли под точечную застройку.

Слишком большая независимость городов ведет к неконтролируемому росту и растущему неравенству, в то же время попытка контролировать города может привести к ограничению местных инициатив в области экономического роста. Центральное и местные правительства могут сотрудничать в области налогов, финансовых трансфертов, субсидий, чтобы помочь бедным слоям населения и безработным.

Трансформация китайских городов продолжается, и они несут черты как городов развитых стран, так и развивающихся стран.

4. Система городского планирования КНР

Система городского планирования КНР определяется, с одной стороны, структурой и требованиями национальной экономики, с другой, — структурой государственного управления. В период плановой экономики правительство играло доминирующую роль в распределении ресурсов, а городское планирование являлось составной частью национального экономического плана. После перехода к рыночной экономике возникли новые проблемы в городском планировании. Во-первых, в условиях решающей роли рынка в распределении ресурсов городское планирование должно защищать интересы общества. Во-вторых, на принятие решений в городском планировании начинают воздействовать новые факторы. В-третьих, в городском планировании необходимо соблюдать компромисс между соблюдением общественных интересов и защитой прав частной собственности. В-четвертых, горожане должны иметь возможность выбора как места и среды проживания, так и жизненных стандартов. Все это требует новых подходов к системе городского планирования в условиях рыночной экономики и постепенного ее реформирования.

1. Основные черты системы городского планирования в Китае.

Можно выделить 3 этапа в развитии системы городского планирования после образования КНР. В период с 1949 по 1957 г . ему придавалось большое значение, в период 1958 — 1978 гг. им пренебрегали, а с начала реформ и открытой политики городскому планированию вновь уделяется пристальное внимание. С ускорением социально-экономического роста и развитием процесса урбанизации роль городского планирования становится все более значимой в регулировании развития городской экономики.

Китайское правительство рассматривает городское планирование как важный метод, определяющий рациональное развитие, строительство и управление городами, и делегирует полномочия в этой сфере местным правительствам на разных уровнях.

В период устойчивого роста китайской экономики растет и число городов в КНР. Соответствующие планы развития городов, в которых координируется использование земель, застройка, характер экономического развития и предусматривается улучшение условий жизни населения, принимаются во всех городах разных уровней и многих поселках.

Вплоть до лета 2007 г . в КНР действовал "Закон о городском планировании" 1990 г . Проект нового "Закона о городском и сельском планировании" включающий 7 статей и 73 пункта, был представлен на первичное рассмотрение 24 апреля 2007 г . на 27-м заседании Постоянного комитета ВСНП 10-го созыва. Если прежний закон охватывал сферу только городского планирования, то новый закон включает городское планирование, волостное планирование, сельское планирование и деревенское планирование. Комплексный подход к городскому и сельскому планированию позволит в должной мере учитывать взаимозависимость процессов, которые идут в городе и деревне, решать проблемы, связанные с расширением городских территорий за счет ближайших сельских уездов[24].

Правовая система городского планирования в КНР

После того, как вступил в силу "Закон о городском планировании", который был принят на сессии ВСНП в 1990 г ., центральное правительство ускорило формирование законодательной базы городского планирования. К настоящему времени принято около 20 законов и постановлений, имеющих отношение к городскому и сельскому планированию на государственном уровне. В то же время на провинциальном уровне также было принято множество документов, а местные власти на разных уровнях выработали различные постановления, касающиеся реализации документов разного рода.

Организации в области городского планирования.

Организации в области городского планирования созданы при правительствах государственного, провинциального, городского и уездного уровня, общая численность персонала — около 30 тыс. чел. Число организаций, занимающихся выработкой подходов и научным изучением городского планирования, достигает 2 тыс., где работает более 60 тыс. чел. В "Общество городского планирования" входит свыше 2 тыс. членов. С развитием этого сектора сформировалась целая сеть различных учреждений и ассоциаций в области городского планирования.

Как это предусматривается в "Законе о городском планировании", система городского планирования состоит из системы планирования городов на государственном уровне, системы планирования городов на провинциальном уровне, генерального городского планирования, городского районного планирования (крупные и средние города вырабатывают соответствующие планы, основанные на генеральных планах), детального городского планирования. Кроме того, она также включает планирование городских систем тех городов и уездов, которые входят в список генерального планирования и где находятся правительства.

Управление городским планированием и дизайном включает выработку соответствующей политики и постановлений, квалификационные проверки, квалификационное одобрение планировочных планов и т.д. Из 2000 институтов, занимающихся городским планированием и дизайном, 119 имеют квалификацию А-класса, 300 — В-класса, более 1000 — С-квалификацию, в этом секторе работает свыше 40 тыс. чел. После того, как была принята система подтверждения квалификации зарегистрированных планировщиков, около 10 тыс. чел. получили такую квалификацию.

После реорганизации Госсовета в 1998 г . такие виды деятельности, как квалификационные проверки организаций, вырабатывающих городские планы, ежегодные проверки, одобрение хода реализации, были переданы Обществу городского планирования КНР. Деятельность по подтверждению квалификации зарегистрированных планировщиков была передана неправительственным институтам.

2. Выработка, одобрение и реализация планов развития городов в Китае.

Организация выработки и одобрения планов развития городов определена в "Законе о городском планировании".

2.1 Организация выработки планов развития городов в КНР.

Как определяется в "Законе о городском планировании", компетентные органы (в настоящее время — Министерство строительства) под управлением Госсовета отвечают за организацию выработки планирования систем городов на государственном уровне, провинциальные правительства и правительства автономных районов отвечают за организацию планирования систем городов на местном уровне, городские правительства отвечают за организацию выработки планирования для генеральных планов городов.

2.2 Одобрение планов развития городов в Китае

Планы развития городов КНР представляются на рассмотрение Госсовета для одобрения компетентными органами, отвечающими за городское планирование. Компетентные органы в Госсовете, отвечающие за городское планирование, рассматривают планы городских систем в провинциях и автономных районах, затем передают эти планы для одобрения в Госсовет. После одобрения Госсоветом компетентные органы инициируют начало выполнения работ по планированию. Правительство на разных уровнях рассматривает генеральные планы развития городов соответственно их важности. Генеральные планы городов центрального подчинения, столиц провинций и городов, выделенных Госсоветом, контролируются и согласовываются правительствами городов центрального подчинения и провинций, а затем поступают для утверждения в Госсовет (таких городов всего 86). Генеральные планы других городов контролируются и утверждаются Собраниями народных представителей городов, а затем утверждаются правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Генеральные планы тех менее крупных городов, где расположены правительства уездов (под управлением более крупных городов), контролируются и утверждаются Собраниями народных правительств уездов, а затем поступают в правительства более крупных городов для утверждения. Городское правительство утверждает планы районов и детализированные планы городов.

Установлено, что городское правительство может вносить частичные изменения в генеральный план, но должно немедленно сообщить в Постоянный Комитет СНП соответствующего уровня для рассмотрения и утверждения органами, которые утверждали первоначальный вариант, после чего эти изменения будут зарегистрированы. Что касается важных изменений в генеральном плане, связанных с окружающей средой, масштабами и направлениями развития, общей планировкой города, городское правительство должно получить разрешение от Собрания народных представителей соответствующего уровня, а затем получить одобрение от органов, утверждавших первоначальный проект.

2.3 Реализация планов городского развития в Китае

Как предусматривается Законом, реализация планов развития городов осуществляется по официальным городским планировочным зонам, определенным в генеральных планах. Для этих планировочных зон необходимы такие документы, как "Предложение по выбору местоположения", "Лицензия на планирование застройки земель", "Лицензия на проектирование строительства".

Реализация планов развития городов предусматривает следующие процедуры:

а) Планы развития городов, утвержденные официальными органами, должны быть опубликованы и открыты для населения;

б) Использование земель, застройка земель в официальных планировочных зонах должны быть согласованы с генеральными планами;

в) Предложения по выбору местоположения, проработанные компетентными органами в области городского планирования, должны быть представлены для проектирования строительства в планировочных зонах;

г) Если для строительства объектов необходима земля в пределах планировочной зоны, официальные документы по строительному проекту должны быть представлены, когда заявка утверждена официальными органами, отвечающими за городское планирование. Органы определят местоположение этой земли, ее границы, рассмотрят характер ее обустройства, затем проверят лицензию на планирование застройки земель;

д) Необходимы официальные документы для строительства, расширения и изменения зданий, дорог, трубопроводов и других инженерных сооружений в пределах официальных планировочных зон. Заявка должна быть передана в компетентные органы, которые определят условия изменений, дизайн, затем проверят лицензию на проектирование строительства;

е) Компетентные органы ведут наблюдение и осуществляют контроль за строительством и использованием земель путем утверждения начального этапа, наблюдения за процессом, завершением работ, рассмотрения незаконных действий. В соответствии с законом рассматриваются незаконные действия в области использования земель и строительстве;

ж) Компетентные органы наделены правом участвовать в приемке важных объектов строительства в пределах официальных планировочных зон для выяснения, соответствуют ли они планам развития городов.

3. Прогресс в области реформы системы городского планирования

Системная трансформация от плановой к рыночной экономике привела к существенным изменениям в процессе урбанизации и городском планировании. Реформа в городском планировании проводится в соответствии с требованиями создания рыночной экономики. Городское планирование должно строиться в соответствии с международными подходами после вступления КНР в ВТО. Реформа системы городского планирования стала составной частью реформирования системы управле6ния китайского правительства.

Следует подчеркнуть три момента. Во-первых, городское планирование стало элементом государственной политики, с его помощью регулируется распределение ресурсов, контролируется защита окружающей среды, координируются планы пространственного развития городского и сельского строительства. Во-вторых, в условиях рыночной экономики диверсификация объектов инвестирования должна вести к диверсификации групповых интересов. Должны быть гарантированы не только общественные, но и личные права в процессе городского планирования. Процесс с начала до конца должен быть открытым, с широким участием населения. Городское планирование становится элементом социальной деятельности. В-третьих, городское планирование тесно связано с естественными и общественными науками, культурой, которые обеспечивают поиск наилучших вариантов, используют международный опыт.

Направления углубления реформ городского планирования следующие:

  • на всех этапах осуществления планов развития городов должен вестись общественный контроль, процесс должен стать более открытым и демократичным;
  • все этапы выработки и реализации планов развития городов должны быть скоординированы для достижения максимального эффекта;
  • должна быть создана система управления городским планированием, позволяющая проявлять инициативу на различных уровнях, в соответствии с процессами децентрализации власти, конкретной ответственностью и границами полномочий на разных уровнях;
  • необходимо упростить процедуры официального утверждения планов городского развития, но в то же время усилить внимание к законодательной базе и постоянному контролю за процессами.

Ведется работа по следующим ключевым направлениям:

  • учитывая изменения, происходящие в системе "город-село" был выработан и сейчас ведется утверждение "Закона о городском и сельском планировании", который позволит комплексно подойти к системе планирования и городской, и сельской местности;
  • соответствующие документы подготовлены для урегулирования защиты памятников истории и культуры в процессе городского развития;
  • формируется новая система управления городским планированием, которая в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, дает больше полномочий правительствам на различных уровнях;
  • создается система мониторинга за исполнением плана развития города на всех его этапах, создается информационная система по управлению городским и сельским планированием;
  • усиливается роль общественного наблюдения за процессом реализации планов городского развития.

5. "Ловушки" города для некоторых категорий населения

Для современных процессов урбанизации характерен безудержный, стихийный рост численности населения крупных городов в результате интенсивной миграции жителей из сельской местности. Если раньше из-за системы "хукоу" миграции были очень небольшими, то после отмены этой системы и быстрого роста числа рабочих мест множество сельских жителей устремились в города. Таким образом, в целом стоит задача некоторого ограничения потоков сельских мигрантов. Однако в то же время большие города нуждаются в привлечении рабочей силы определенных категорий, в том числе, и определенного количества крестьян, которые зачастую согласны на выполнение неквалифицированных работ за меньшую плату.

В условиях стремления к рыночной экономике китайское руководство не может использовать откровенно административные методы, поэтому ищет различные рычаги, которые могли бы обеспечить избирательный подход к обеспечению притока определенных групп населения. В разных городах в зависимости от их крупности и функциональных особенностей применяют различные подходы к "регулированию" структуры трудовых ресурсов.

Так, в частности, "новый урбанизм" — новые подходы к формированию городской среды в Китае — предусматривает создание финансовых улиц, улиц-баров и ночных развлечений, бульваров и городских площадей, парков высоких технологий, анклавов для мигрантов ("деревни внутри города"), кондоминиумов, "огороженных сообществ" с экзотической архитектурой. Такая городская среда, дружелюбная для человека, уже начала создаваться в некоторых городах Китая.

Одним из наиболее интересных примеров в этой области является г. Шанхай, где методы привлечения определенных групп населения наиболее разнообразны.

  1. В Шанхае в условиях динамичного экономического развития остро ощущается необходимость дополнительного привлечения более квалифицированной рабочей силы. Для того, чтобы обеспечить приток новых молодых талантов, шанхайским руководством были приняты меры по облегчению регистрации для определенных групп населения.
    Так, был существенно увеличен набор студентов в местные университеты и колледжи, а также в профессионально-технические учреждения. Правительство ослабило ограничения найма персонала со средним образованием и дипломированных специалистов из других частей Китая, предоставляя им большее количество льгот для регистрации в городе. В рамках т.н. программы "Зелёная карта", уже 106 тыс. специалистов получили специальную "Карту жителя Шанхая", из них 2800 — обучавшиеся за рубежом. Около 75% из них имеют высшее образование, а около 10% — учёную степень[25]. Особые дополнительные возможности создаются для студентов, которые обучались за рубежом. Им выделяются беспроцентные займы, предоставляется льготное жилье, оказывается помощь в открытии собственного дела. Все эти меры постепенно изменяют ситуацию с несоответствием рабочей силы требованиям свободной экономики.
  2. Для привлечения молодежи, ориентированной на западный образ жизни, иностранцев — туристов и бизнесменов в Шанхае создаются специальные микрорайоны и улицы, воссоздающие городскую среду, характерную для европейский городов. Так, например, около 5 лет назад была построена улица Синьтяньди ("Новые небеса на земле"). На этой улице расположены многочисленные кофейни, пиццерии, бары с европейской едой, кинотеатры, где идут западные фильмы, магазины, продающие одежду европейских брендов. Иностранец, находясь на этом "европейском" островке, чувствует себя как дома. Уличная толпа, посетители кафе и магазинов — это преимущественно иностранцы, молодежь, представители бизнеса.
    Включение в процессы глобализации отражает и наличие на улицах города многочисленных "Макдональдсов", пиццерий, отелей, входящих в международные сети.
  3. Район Пудун в Шанхае — специальная экономическая зона с льготным режимом для иностранного капитала, характеризуется особым типом застройки, многочисленными небоскребами. Здесь создана городская среда, в наибольшей степени отвечающая запросам бизнеса.
  4. В Шанхае, так же, как в Пекине и некоторых других городах, создаются "огороженные сообщества" для достаточно хорошо обеспеченных горожан, в том числе, иностранцев, с особой архитектурой. Например, "Большой Восточный сад", где имеется все необходимые объекты, включая плавательный бассейн, гимнастический зал, теннисные корты, парикмахерская, круглосуточный супермаркет. Цены на жилье в таких сообществах в несколько раз выше, чем в городе.
  5. Для разгрузки отличающихся самой высокой плотностью населения центральных районов Шанхая ведется строительство городов-спутников в пределах Большого Шанхая (как города центрального подчинения). Пять лет в Шанхае в районе Сунцзян (Songjiang), всего в 15 минутах от центра города, строился — город "Thames Town" с типичной британской архитектурой. С октября 2006 г . здесь проживает 10 тысяч жителей, район пользуется популярностью, и население его будет расти до 500 тыс. жителей[26]. В этом городе полностью воссоздана английская атмосфера, включая церковь, оформление улиц и т.д. Иностранцы, которые готовы работать в развивающемся Китая, но не хотят жить в "китайских" условиях, могут жить в привычной для себя среде. Среди других городов-спутников — "островки" Италии, Испании, Канады, Швеции, Нидерландов, Германии.
  6. Для привлечения рабочей силы разной квалификации, в том числе, неквалифицированной рабочей силы из деревни, шанхайские власти принимают специальные меры. Путем ограничения цен на низкокачественное жилье, строительства кварталов для мигрантов, обеспечения детей образовательными услугами и т.п. они обеспечивают возможность для крестьян-мигрантов закрепиться в городе.

Рисунок 1
Вид на улицу Синьтяньди, Шанхай

Рисунок 2
Множество кофеен "Starbucks", входящих в сеть кофеен США, чаще всего посещаются иностранцами.

Рисунок 3
Одно из "огороженных сообществ" в Шанхае.

Рисунок 4
Улица города Thames Town

6. Шанхай — мировой город "с китайской спецификой"

Китай за последние десятилетия превратился в "мировую фабрику" по выпуску самых различных видов промышленной продукции и одновременно — в "мирового потребителя", обеспечивающего спрос на многие товары, производимые другими государствами. Страна активно привлекает прямые иностранные инвестиции, а китайские ТНК постепенно завоевывают мировые рынки. Высокая степень втянутости КНР в международное разделение труда и необходимость обслуживания мирохозяйственных связей привели к формированию своих "представителей" в системе мировых городов.

В настоящее время, согласно разработкам исследовательской группы GаWC, в Китае выделяются три мировых города разного ранга: Гонконг, Пекин и Шанхай. Первый из них включается в высшую категорию, так называемую "альфа"-группу глобальных центров. Город, будучи зависимой территорией Великобритании, только в 1997 г . официально включен в состав КНР и продолжает развиваться достаточно "автономно" от остальной территории страны. Пекин и Шанхай относятся к более низкой категории, "гамма"-группе мировых городов, имеющих преимущественно региональное значение. Пекин как столица КНР специализируется на выполнении прежде всего политических функций, является важным историко-культурным и ведущим туристским центром страны. Шанхай — явный геоэкономический лидер Китая, ключевой узел в реализации его мирохозяйственных связей. Вся история города связана с участием в мировых процессах. Поэтому неудивительно, что китайское правительство делает ставку именно на Шанхай и способствует реализации его потенциала для выполнения функций мирового города. В КНР провозглашена цель: "К 2020 г . превратить Шанхай в экономический, финансовый, торговый и транспортный центр мира, современный глобальный город"[27].

Такой выбор определяется рядом конкурентных преимуществ Шанхая по отношению как к крупнейшим агломерациям Китая, так и другим мировым городам, в первую очередь, Азии. Среди них прежде всего необходимо выделить следующие:

  • Выгоды экономико-географического положения Шанхая — города-порта на пересечении водных и сухопутных торговых путей. По морю он связан со многими странами мира и с прибрежными районами Китая, по р. Янцзы — с глубинными территориями страны и с юго-западным Китаем. Гонконг также обладает благоприятным экономико-географическим положением, однако его статус "особого административного района" и положение на крайнем юге страны затрудняют взаимодействие с хинтерландом — внутренними районами Китая. Другой конкурент Шанхая — Пекин имеет внутриконтинентальное положение, что существенно осложняет внешние связи;
  • Специфика историко-географических условий формирования Шанхая, для которого практически всегда связи с другими частями страны имели гораздо меньшее значение, чем с зарубежными партнерами. Бурное развитие города началось во второй половине 19 в., когда в результате "опиумных" войн Китай вынужден был открыть ряд приморских территорий для иностранцев, и на территории Шанхая возникли сеттльменты Англии и США, французская концессия. В начале 20 в. на экономику города возросло влияние японского капитала, организовавшего строительство первых заводов. Вскоре последовали серьезные инвестиции из других стран, что положило начало развитию местной индустриальной базы. В исторически очень короткие сроки Шанхай превратился в крупнейший торгово-промышленный центр страны. Следует отметить, что Гонконг, хотя и имел тесные связи с экономикой КНР, но, будучи долгое время зависимой территорией, не мог претендовать на роль "ведущего" китайского города. Столичность же Пекина определяла его традиционную ориентацию на первоочередное обеспечение внутрикитайских связей;
  • Шанхай выгодно отличается высоким инновационным потенциалом. Здесь гораздо лучшая обеспеченность экономики квалифицированными кадрами, гораздо больше научно-исследовательских учреждений, парков высоких технологий и т.д. Все это позволяет городу выйти на более высокий уровень модернизации хозяйства, делает его более конкурентоспособным. По "Индексу инноваций — 2006 в КНР", недавно опубликованному Народным Университетом Китая, Шанхай занимает первое место[28];
  • Еще одним важным преимуществом Шанхая является особая, сформировавшаяся за многие десятилетия присутствия зарубежного капитала городская среда "западного" типа. В условиях "китайской специфики" сама обстановка, особый "микроклимат", а также, конечно, созданная современная бизнес-инфраструктура в Шанхае гораздо привычнее иностранным бизнесменам для проживания и решения деловых вопросов. В этом плане, пожалуй, только Гонконг в КНР способен "противостоять" Шанхаю на должном уровне;
  • Общим "знаменателем" глобальных центров КНР, выгодно отличающим их по сравнению с мировыми городами других стран, безусловно, служат относительная дешевизна рабочей силы и колоссальная потенциальная емкость потребительского рынка. Эти факторы делают китайские города особенно привлекательными для иностранных инвестиций и создают благоприятные условия для дальнейшей концентрации экономической деятельности.

При всей значимости уже указанных факторов одним из главных обстоятельств возвышения Шанхая — его развитие при активном участии государства. Уже первые этапы хозяйственной реформы в КНР, начавшейся в 1978 г . и провозглашавшей политику "пусть одни регионы становятся зажиточными раньше, чем другие", привели к ускоренному развитию приморских территорий, в том числе Шанхая. В 1984 г . он вошел в число 14 "открытых" для иностранного капитала городов. Но наиболее динамично экономика города начала расти после создания в начале 1990-х годов особой экономической зоны Пудун. Формирование благоприятного инвестиционного климата, преференциальный налоговый режим, развитая бизнес-инфраструктура — все это способствовало привлечению внутренних и внешних инвестиций и укреплению роли Шанхая как "ворот" для проникновения иностранных инвестиций на китайский рынок. По темпам роста экономики Шанхай стал опережать не только многие другие районы страны, но и вошел в число наиболее быстро растущих городских экономик мира. В результате город сильно упрочил позиции неофициальной "экономической" столицы КНР. На современном этапе его развитие идет по существу в соответствии с концепцией "глобальных городов-регионов", предполагающей формирование крупных мегалополисов, выполняющих важные функции в глобальной экономике.

Экономика Шанхая тесно связана с мировым хозяйством. Значительная часть промышленной продукции Шанхая предназначена для экспорта. Оборот внешнеторговых операций города стремительно растет: в 2000 г . он превысил 70 млрд долл., а по итогам 2005 г . — уже 180 млрд[29]. На Шанхайскую агломерацию приходится около 11-12% всей внешней торговли КНР. На внешний рынок поступает огромный спектр изделий, включая комплектное оборудование, телевизоры, аудио— и видеоаппаратуру, стиральные машины, цветные металлы, текстиль и пр. Но основными статьями экспорта является продукция машиностроения и электроники — 65,1% в 2005 г ., причем на высокотехнологичную продукцию приходится 40%. Ввозятся автомобили, мотоциклы, самое разнообразное оборудование для промышленности, широкая гамма продукции химической индустрии и т.д. Более половины всех импортируемых товаров — это разнообразная и мелкосерийная продукция, начиная с интегральных схем и заканчивая продуктами питания. На товары, произведённые в КНР зарубежными компаниями, приходится около 65% всего экспорта. География внешней торговли Шанхая весьма широка: с 205 странами мира по экспорту и с 90 — по импорту. Почти половина внешних поставок направляется только в три страны: США (25%), Японию (15), и Германию (4,5). Не меньше концентрация и импортных потоков: Япония (18%), США (12), Тайвань (10,5), Республика Корея (8,5), Германия (7,0%)[30].

Следует отметить, что по данным таможенной статистики, на Шанхай приходится около 25% всего внешнеторгового оборота страны. Расхождение с выше приведенными сведениями тесно связано с ролью шанхайского порта как суперцентра по обработке транзитных грузов. Он обслуживает практически весь Приморский район КНР, который является не только одним из главных поставщиков самой разнообразной продукции за рубеж, но и своего рода "посредником" в сбытовых связях как между внутренними территориями страны, так и в их контактах с внешним миром. С начала 21 в. по общему объему грузооборота шанхайский порт становится крупнейшим в мире и опережает долгое время лидировавших Роттердам и Сингапур. В 2006 г . его грузооборот составил 540 млн т. По масштабам обработки контейнерных грузов Шанхай уступает лишь Гонконгу и Сингапуру.

Активное развитие индустриальной и портовой функций несколько "затеняет" рост города по другим направлениям. Шанхай — ведущий финансовый центр Китая. На конец 2005 г . в городе функционировало 123 различных финансовых организации, причем 14 иностранных банков имели право вести операции в национальной китайской валюте, а 29 отделений иностранных банков являлись головными офисами, отвечающими за ведение деятельности в КНР в целом. Здесь находится одна из двух фондовых бирж в КНР (вторая — в Шэньчжэне). Шанхай исторически сложился как крупный научный и образовательный центр. В настоящее время в городе действует около 60 вузов, причем по сравнению с другими регионами страны выше доля учебных заведений, готовящих специалистов в области бизнеса. Мощная научно-исследовательская и конструкторская база представлена несколькими сотнями НИИ, что позволяет создавать новые и все более сложные, наукоемкие производства. Лидерство Шанхая в научно-технической сфере во многом обеспечивает высокий уровень как качества продукции, так и общей эффективности промышленности. В городе быстро растет количество дипломатических представительств (сейчас уже 55), установлены тесные партнерские отношения с 66 городами (либо другими административными единицами) из 50 стран мира. В России городом-побратимом Шанхая является Санкт-Петербург. Открыто уже более 80 офисов новостных агентств из почти 20 стран. Интерес СМИ к Шанхаю как к источнику новостей свидетельствует об усилении влияния города на мировую геоэкономическую ситуацию.

Шанхай — единственный в Китае город с двумя аэропортами — Хунцяо и Пудун, введенным в эксплуатацию в 1999 г . В них действуют более 50 иностранных авиакомпаний и обслуживается свыше 300 авиалиний. Аэропорт Пудун на сегодняшний день является крупнейшим в Китае по международным перевозкам. В 2006 г . объем его пассажирооборота составил около 20 млн человек[31]. Долгосрочный план развития аэропорта включает строительство четырёх терминалов и четырёх параллельных взлетно-посадочных полос, после чего его общая пропускная способность должна составить 80 млн, а по некоторым оценкам 100 млн, пассажиров в год. Это превышает современный объем пассажироперевозок нынешнего мирового лидера — международного аэропорта Атланты. Аэропорт Хунцяо, ещё в 2003 г . по пассажирообороту в два раза превосходивший Пудунский аэропорт, сейчас переведён на обслуживание только внутренних рейсов.

Таким образом, важной составляющей функционирования Шанхая как мирового города является вовлечённость в международные связи, в первую очередь — экономические. Включенность в международное разделение труда, высокий удельный вес в производстве конкурентоспособной продукции КНР, на которую предъявляется спрос на мировом рынке, обширный хинтерланд, обслуживаемый портом, — все это ведет к активизации участия Шанхая в мирохозяйственных связях.

Особая экономическая зона Пудун — "окно в мир" Шанхая и КНР, главный фактор формирования функций Шанхая как мирового города. Она расположена на восточном берегу реки Хуапу, напротив старого делового центра города — Пуси, и занимает территорию 533 км2 с населением 1,85 млн человек (на конец 2005 г .)[32]. В прошлом из-за недостатка мостов и туннелей через реку Пудун представлял собой отсталую часть старого Шанхая. В результате открытия в 1990 г . "особой экономической зоны" Пудун ныне стал центром делового Шанхая и во многом предопределил его путь на будущее как одного из международных экономических, финансовых и торговых центров. Создание этой зоны было тесно связано, во-первых, с общей нацеленностью новой экономической политики страны на привлечение прямых зарубежных капиталовложений, а во-вторых, на постепенный перенос центра тяжести в политике "открытых дверей" с южных, наиболее передовых в экономическом отношении провинций Гуандун и Фуцзянь в район Восточного Китая, в дельту р. Янцзы.

В основу стратегии развития Пудуна заложена сингапурская экономическая модель, отличающаяся мощным механизмом государственного регулирования рынка. Для обеспечения правительственных социальных программ были сформированы централизованные фонды накопления за счет взносов предпринимателей и рабочих. В ряду отличительных особенностей зоны Пудун можно выделить активный допуск иностранного капитала в финансовую и банковскую сферу, страхование, фондовый рынок, современные средства коммуникаций, а также передачу земли иностранным партнерам в длительную аренду и организацию рынка недвижимости. На территории Пудуна иностранным компаниям официально разрешено создание финансовых организаций, магазинов, супермаркетов и других предприятий сферы обслуживания, а также возможно открытие фондовых бирж и выпуск акций. Правительство КНР предоставило району Пудун более широкие льготы по сравнению со специальными экономическими зонами и зонами экономического и технического развития, включая, например, частичное или полное освобождение от уплаты компаниями таможенных пошлин, торгово-промышленного и подоходного налогов, упрощенную систему лицензирования экспорта и импорта и т.д.

За последние пятнадцать лет экономика района Пудун росла с удивительной скоростью. Его ВРП в 1990 г ., на раннем этапе реформ, составлял менее 1 млрд долл., в 2001 г . — 13,5 млрд, а в 2005 г . — уже более 25 млрд долл[33]. Темпы роста ВРП феноменальны даже для Китая — более 20% в год, и это на протяжении почти 20 лет. При этом особое внимание уделялось развитию как современных отраслей производства, что послужило стимулом роста экономики всего Шанхая, так и сферы услуг. В 2004 г . в Пудуне было завершено строительство крупнейшего в Азии выставочного комплекса — Нового международного выставочного центра. Именно здесь в 2010 г . пройдет всемирная выставка World Expo 2010, впервые в истории ее примет развивающаяся страна. В результате особая экономическая зона Пудун стала своего рода символом экономических реформ и политики открытости Китая.

На сегодняшний день на территории Пудуна функционирует около 10 тыс. предприятий с активным участием иностранных инвестиций (в 2000 г . — 5 тыс.). Район привлекает большое количество ТНК и ТНБ. Финансовые операции осуществляет около 50 иностранных банков, в том числе почти все ведущие американские и западноевропейские. Наибольшее количество иностранных банков — из стран Азии, в частности из Японии, Сингапура и др. В 2000 г . в Пудуне было одобрено 693 новых проектов с общим объемом инвестиций почти на 5 млрд. долл., что составляло более 10% от общего национального объема привлеченных инвестиций. Сумма реализованных инвестиций — 2,9 млрд. долл. или 45,1% от общего объема инвестиций в Шанхай. К концу 2005 г . зарубежные компании из 97 стран мира инвестировали в 13573 проекта более 30 млрд долл.[34] Основными инвесторами являются Гонконг, Япония и США (более половины всех инвестиций). Эти цифры дают представление о том, какую роль играет район в шанхайской экономике. Неслучайно сами китайцы называют Пудун "магнитом для инвестиций".

В структуре прямых иностранных инвестиций явно выделяется третичный сектор экономики. На его долю приходится около 65% всех капиталовложений, значительная часть которых аккумулируется в сфере международной торговли. В индустрии наиболее охотно зарубежные компании делают вложения в развитие предприятий лёгкой промышленности и машиностроения. В последние годы главной областью интересов иностранного капитала в зоне Пудун стала научно-технологической сфера. На нее приходится более 1/2 всего объема инвестиций. И это закономерно. По оценкам экспертов, район имеет самые высокие в Китае достижения в области новых и высоких технологий. Всего за один год (1997-1998 гг.) в нем появилось около 100 новых отраслевых НИИ и технологических центров по самым актуальным направлениям науки с привлечением научных кадров не только из всех регионов Китая, но и наиболее экономически развитых стран мира. Пудун служит базой для создания новых исследовательских центров Китая и является самым интенсивным потребителем иностранных инвестиций в области научных ноу-хау и технологий.

Район Пудуна территориально неоднороден. В 2000 г . его урбанизированная часть достигла 100 км², 3/5 из которых расположены в пяти специальных зонах развития. Каждая из них призвана выполнить поставленную Дэн Сяопином цель, выраженную в девизе "новый облик каждый год и глубокие изменения каждые три года"[35].

  • Западная часть Пудуна — "зона Луцзячжуй" — специализируется на торговых и финансовых услугах. В 1990-е гг. в ней было построено несколько зданий, послуживших новой архитектурной доминантой Пудуна и призванных повысить его привлекательность, включая телебашню "Восточная жемчужина" и небоскреб Цзинь Мао. Сейчас именно на этой территории концентрируются основные международные финансовые компании, что позволяет ей претендовать на роль центра торгово-финансовой деятельности. К концу 2005 г . здесь вели операции более 360 китайских и международных компаний, а такие гиганты-ТНК как "Citibank", "Wal-Mart", "Siemens", "UPS" и другие разместили свои региональные штаб-квартиры.
  • На северо-востоке Пудуна находится крупнейшая зона свободной торговли в континентальном Китае — "Вайгаоцяо" — общей площадью около 10 км². В ней успешно развиваются такие виды деятельности как складское хозяйство и торговля продукцией обрабатывающей промышленности на беспошлинной основе, быстро растет ее роль как современного логистического центра. Здесь перегружается до 70% всех контейнеров, принимаемых шанхайским портом, и значительная часть других грузов. Эта территория тесно связана с городами, расположенными в долине р. Янцзы — Нанкином, Сучжоу, Уси, Ханчжоу и Нинбо.
  • Зона обработки экспортных товаров — "Цзиньцяо" — занимает примерно 19 км² и является вторым по величине промышленным ареалом в районе. В ней расположены предприятия преимущественно новых и высокотехнологичных отраслей хозяйства. На две из них — производство электроники и автоматики — приходится более 50% валовой продукции всей зоны Пудун. Общая стоимость реализуемых здесь проектов за счет иностранных инвестиций в 2005 г . достигла 378 млн долл.
  • В центре Пудуна расположен парк высоких технологий "Чжанцзян", занимающий площадь 17 км². Он ориентирован на развитие "хай-тек" отраслей — биофармацевтики, микроэлектроники и информационных технологий, а также оптико-электронных технологиий в области машиностроения. В последние годы наибольшее значение здесь получило изготовление производственного оборудования и банковских карточек. В зоне расположено 58 исследовательских институтов и 242 новые и высокотехнологичные компании, в том числе всемирно известная "Electronic Arts", лидер китайского интернет-рынка "Baidu.cn" и др.
  • Пятая специальная территория — "Хуася" — зона культурного туризма.

В ближайшее время территория района Пудуна будет расширена за счет острова Чунмин, расположенного в устье р. Янцзы. Сейчас экономика острова, основу которой составляет традиционное сельское хозяйство, сильно отстает в развитии от центральной части Большого Шанхая. В начале 2003 г . правительством КНР и руководством Шанхая было принято решение о строительстве тоннеля и моста, которые свяжут остров с особой экономической зоной Пудун. На вновь осваиваемой территории планируется создание заповедника и туристического центра.

В целом зону Пудун можно считать ярким примером "нового подхода" к привлечению иностранного капитала в осуществлении внешнеэкономической политики страны. Успешная реализация проекта позволяет говорить о реальном формировании, наряду с южными приморскими районами, второго ядра экономического развития, в полной мере использующего возможности открытой политики Китая. Соответственно Пудун успешно выполняет многоцелевую функцию: особой территории для стимулирования притока иностранных инвестиций на рынок страны, главного "окна" КНР во внешний мир и района-"локомотива" в плане формирования Шанхая как мирового города.

Шанхай в конкурентном поле Сингапура и Гонконга — мировых городов первого порядка. Все три центра входят в состав самой молодой по времени образования подсистемы глобальных городов — Азиатско-Тихоокеанской, которая характеризуется, с одной стороны, явным превосходством столицы Японии, а с другой — многочисленностью и высокой динамикой роста "второстепенных" мировых городов. В настоящее время Гонконг заметно обгоняет Шанхай и Сингапур по ВВП (по ППС), занимая 14-е место среди ведущих геоэкономических центров мира (Шанхай — 32-е, Сингапур — 36-е места). Однако экспертами прогнозируется, что благодаря опережающим темпам роста экономики, к 2020 г . Шанхай переместится в рейтинге уже на 16-е место, "оторвется" от Сингапура (40-е место) и практически догонит Гонконг (14-е место). Существенно сократится разрыв между городами и по ВВП (по ППС) на душу населения. Сегодня по этому показателю Шанхай уступает своим оппонентам более чем в четыре раза[36].

Любопытно сравнение макроструктуры экономики трех азиатских центров, которая во многом оттеняет их хозяйственную специализацию и главные функции в мировом хозяйстве. В случае Гонконга ее пропорции наиболее типичны для ведущих мировых городов, в которых третичный сектор — уже давно основа экономики. Сингапур и Шанхай "роднит" четко выраженная производственная составляющая. В структуре экономики в первом из них на долю промышленности приходится более 1/3 ВВП, а во втором — еще больше. Таким образом, по всей видимости, конкуренция за роль второго, после безраздельно господствующего в регионе Токио, индустриального мирового города Азии будет идти именно между ними.

Таблица 5.
Структура ВВП Шанхая, Гонконга и Сингапура, в %, 2006 г .

Секторы экономики

Шанхай*

Гонконг

Сингапур

сельское хозяйство

0,9

0,1

0,0

промышленность

48,5

9,0

33,8

сфера услуг

50,6

90,9

66,2

*Для Шанхая — производство по секторам экономики.

Источники: Шанхай тунцзи няньцзянь, 2007. Бэйцзин, 2007. (Статистический ежегодник г. Шанхая), CIA. The World Factbook, 2007. http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook

Несмотря на то, что доля высокотехнологичной продукции в экспорте Шанхая превышает 40%, превосходство Сингапура в производстве высоких технологий в регионе сохраняется. Различия в структуре промышленного производства Сингапура и Шанхая, возможно, помогут избежать острой конкуренции за мировое лидерство.

Относительно своих оппонентов гораздо слабее позиции Шанхая прежде всего как финансового центра и центра управления международными экономическими потоками. Так, по количеству региональных штаб-квартир и представительств ТНК Гонконг и Сингапур заметно опережают Шанхай. В Гонконге на 2005 г . было зафиксировано 1167 зарубежных компаний с региональными штаб-квартирами и 2631 компаний с региональными представительствами[37]. В Сингапуре находятся отделения свыше 3,5 тыс. ведущих компаний мира, более 120 ТНК имеют здесь свои региональные представительства. В Шанхае в настоящее время действует 124 штаб-квартиры ТНК, 130 иностранных инвестиционных компаний, 170 центров НИОКР ТНК.

Еще больше отставание индустриального гиганта КНР в международной финансовой сфере. Например, Гонконг является вторым по значению финансовым центром Азии. Его главная особенность — спекулятивная направленность совершаемых операций. Город занимает третье место (после Лондона и Нью-Йорка) в мире по объему сделок на рынке золота, пятое (ежедневно более 90 млрд. долл., 5% от мирового объема) на валютной бирже и восьмое (280 млрд. долл.) на рынке ценных бумаг. Гонконг является 11-м по значению мировым банковским центром. Здесь действуют отделения и представительства около 550 банков и финансовых компаний из 40 стран, в том числе 85 из 100 крупнейших банков мира[38]. Сектор финансовых услуг также занимает важное место в экономике Сингапура, на его долю приходится 11% ВВП. Ежегодный оборот сингапурской валютной биржи уступает лишь Лондону, Нью-Йорку и Токио. Объем ежегодных операций на бирже превышает 25 млрд. долл. Сингапур, практикуя льготный налоговый режим, является единственным среди стран третьего мира финансовым центром с полным набором всех функций, т.е. рынка золота, валютного рынка, рынка банковских кредитов и рынка фондовых ценностей. В последнее время Сингапур и Гонконг успешно перехватили часть финансовых функций у главного финансового центра региона — Токио.

Несмотря на политический курс "открытой экономики", Шанхаю пока не удается достичь уровня своих главных конкурентов по объемам привлечения иностранных инвестиций и масштабам международного сотрудничества. Пока остается достаточно скромной роль Шанхая и на мировом рынке финансов. Хотя, в последнее время его значение довольно быстро растет, в том числе в связи с бумом на китайском рынке акций. В настоящее время рыночная стоимость Шанхайской биржи составляет около 1,7 млрд. долл. По этому показателю она занимает 9-е место в мире и пока уступает Гонконгу. В 2006 г . было сделано крупнейшее за всю историю первичное размещение акций совместно на Шанхайской и Гонконгской площадках, что говорит о росте доверия между конкурентами и налаживании взаимовыгодного сотрудничества.

Одним из важных факторов в плане поиска и утверждения своего "места под солнцем" является стремительное развитие Шанхайского порта, в том числе его контейнерного терминала. Это в значительной мере влияет на изменение расстановки сил не только в портовой системе азиатского региона, но и в обслуживании международной торговли и значимости городов как геоэкономических центров. Еще в начале 2000-х гг. в регионе безраздельно доминировали два мощных портовых комплекса — Гонконг и Сингапур. Их основное конкурентное преимущество заключалось в лучшей приспособленности для приема больших океанских магистральных контейнеровозов (2,5-6 тыс. контейнеров на одном судне). И на сегодня Гонконг и Сингапур являются практически монополистами по приему больших магистральных контейнеровозов, что дает им право устанавливать достаточно высокие цены на погрузку и разгрузку товаров. Однако шанхайский порт уже сейчас составляет им серьезную конкуренцию. Его перспективы во многом зависят от масштабов участия города в международных торговых операциях. Пока (2005 г .) по ежегодному объему товарооборота Шанхай (180 млрд. долл.) существенно уступает Гонконгу (400 млрд. долл.), который занимает восьмое место в рейтинге участников мировой торговли[39].

Таким образом, Шанхай не сможет конкурировать на равных с Гонконгом и Сингапуром, если пойдет по традиционному для глобальных городов пути развития, в первую очередь сферы услуг — слишком велико его отставание. Шанхай, опираясь на поддержку китайского правительства, целенаправленно создающего условия для развития мирохозяйственных функций, уже избрал свой собственный путь. Формируясь как инновационно-индустриальный и логистический глобальный центр, он имеет все шансы занять особую нишу в системе мировых городов.

Выводы

  1. На протяжении всей истории урбанизации КНР существенную роль играло государство. Наряду с прямым воздействием на процесс (системой "хукоу", препятствовавшей свободным миграциям, переселением крупных контингентов крестьян в города и горожан в сельскую местность и т.д.) государство регулировало и продолжает регулировать процессы урбанизации косвенным образом (через цены на землю и недвижимость, систему городского планирования, рынок рабочей силы и т.д.). Среди факторов урбанизации Китая выделяются экономические, социальные, миграционные и демографические, административные и внешние факторы. Государством и КПК была сформулирована задача превращения традиционно сельского Китая в "городскую страну" с уровнем урбанизации около 60% к 2020 г . Одним из главных механизмов решения этой задачи является формирование трех крупнейших мегалополисов: Дельты реки Янцзы, Дельты реки Чжуцзян и столичного региона Пекин-Бохайвань.
  2. Формирование мегалополисов КНР стало главным содержанием урбанизационной политики китайского руководства на современном этапе. Китайское руководство предпринимает целенаправленные действия по формированию мегалополисов, включающие принятие программных документов на высшем государственном уровне; проведение координационных совещаний руководства субъектов, входящих в мегалополисы; бюджетную поддержку, прежде всего путем участия государства в строительстве инфраструктурных объектов; создание единого информационного центра и т.д. Особая роль отводится внешним факторам формирования мегалополисов.
  3. Переход к рыночной экономике оказал существенное влияние на облик китайских городов, который существенно трансформировался в последние годы. От развивающихся по строгому плану "городов-производителей" идет постепенный переход к "городу-потребителю". Городская среда становится пространственно неоднородной, стремится удовлетворить разнообразные интересы населения. В преобразовании городской среды центральное правительство тесно сотрудничает с региональными властями, поощряя и поддерживая их инициативы.
  4. В КНР сложилась сложная, многоуровенная система городского планирования, которая постоянно совершенствуется. В настоящее время идет утверждения нового "Закона о городском и сельском планировании", позволяющего комплексно подходить к процессу, учитывать интересы и городской, и сельской местности. Система городского планирования КНР иерархически выстроена, местным городским властям предоставляются достаточно большие полномочия.
  5. Городскими властями предпринимаются различные меры для формирования "оптимальной" структуры горожан: привлечения образованной рабочей силы, сельских мигрантов, иностранных бизнесменов. Создание городских районов с характеристиками, удовлетворяющими потребности тех или иных групп населения, — одно из важных направлений деятельности городских властей.
  6. Руководство КНР ставит задачу формирования "своих" мировых городов. Таким глобальным городом становится Шанхай. Спецификой его становления как мирового города стало то, что он формируется прежде всего как инновационно-индустриальный логистический глобальный центр, "главный цех" китайской "мировой фабрики". Особую роль в этом процессе играет "особая экономическая зона" Пудун, в составе которого выделяются определенные функциональные зоны. Поиск своего пути в мировые города позволяет Шанхаю избежать острой конкуренции с Гонконгом и Сингапуром, занять собственную нишу в мировом хозяйстве.


[1] Люй Юйинь. Чэнши фачжань цзинцзисюэ фэньси (Экономический анализ развития городов). Шанхай, 2000. С. 231

[2] Гуаньли шицзе, 2000. № 5. С. 54

[3] Чжунго тунцзи чжайяо (Китайский статистический справочник). 2002. Пекин, 2002. С. 2

[4] Чжунго тунцзи чжайяо (Китайский статистический справочник). 2002. Пекин, 2002. С. 6

[5] Жэньминь жибао. 01.03.2003

[6] "Жэньминь жибао", 12.12.2002

[7] Хань Цзюнь. Вого цзиньчжу "и гун цзу нун, и чэн дай сян" фачжань синь цзедуань. Китай вступил в новый этап — "промышленность стимулирует сельское хозяйство, город ведет деревню" //Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 1 марта

[8] ИБАС, 1.03.2007

[9] Чжунго гоцин баого, 2003. Доклад о положении в стране, 2003 //Гл. ред. Лянь Юэмин. Пекин, 2003

[10] Синьхуа шэ. Агенство Синьхуа. 2004. 2 марта

[11] Китайский информационный центр russian.china.org.cn 28.05.2007

[12] Объем промышленного производства предприятий с объемами производства выше 5 млн юаней

[13] Показатели ВВП на душу населения  для Дельты Янцзы рассчитаны, исходя из ВВП и населения, показанных в  таблице

[14] По данным сайта "Региональное экономическое сотрудничество ШОС" http://www.crc.mofcom.gov.cn

[15] Жэньминь жибао, 13.03.2006

[16] ИБАС, 04.06.2007

[17] ИБАС, 25.11.2006

[18] Chen Xiangming. China : An Urban Revolution

[19]X. Chen, As Borders Bend : Transnational Spaces on the Pacific Rim , Rowman & Littlefield Publishers, 2005

[20] "China gets the postgraduate blues", Asia Times online; reprinted and accessed on Asian Development Bank Institute (ADBI)’s Web site at http://www.adbi.org/e-newsline/index.html, 13 February 2007

[21] J. Ng, ‘Privatized housing impedes cooling efforts’, Asia Times online, 6 July 2006 ; reprinted and accessed on Asian Development Bank Institute (ADBI)’s Web site at http://www.adbi.org/enewsline/index

[22]Reported in China Daily, 12 June 2006 ; reprinted and accessed on Asian Development Bank Institute (ADBI)’s Web site at http://www.adbi.org/e-newsline/index.html

[23] People’s Daily online, 13 April, 2005 and China Daily online, 18 August 2005, reprinted and accessed on Asian Development Bank Institute (ADBI)’s Web site at http://www.adbi.org/e-newsline/index.htm

[24] ИБАС. 8.05.2007

[26] ИБАС, 15 августа 2006

[27]www.shanghai.gov.cn — официальный сайт Шанхая

[28] ИБАС, 16.07.2007

[29] Шанхай тунцзи няньцзянь, 2007. Бэйцзин, 2007. (Статистический ежегодник г. Шанхая)

[30]Шанхай тунцзи няньцзянь, 2007. Бэйцзин, 2007. (Статистический ежегодник г. Шанхая)

[31]www.stats-sh.gov.cn — официальный сайт статистического управления Шанхая

[32] www.shanghai.gov.cn — официальный сайт Шанхая

[33] www.shanghai.gov.cn — официальный сайт Шанхая

[34] www.shanghai.gov.cn — официальный сайт Шанхая

[35] www.shanghai.gov.cn — официальный сайт Шанхая

[36] UK Economic Outlook. Pricewaterhouse Coopers. March 2007

[37] CIA. The World Factbook, 2007. http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook

[39] Чжунго тунцзи няньцзянь, 2007. Бэйцзин, 2007. (Статистический ежегодник КНР

Актуальная репликаО Русском АрхипелагеПоискКарта сайтаПроектыИзданияАвторыГлоссарийСобытия сайта
Developed by Yar Kravtsov Copyright © 2016 Русский архипелаг. Все права защищены.